Правила поведения после землетрясения: Как вести себя до и после землетрясения? Памятка. — Объявления — Новости, объявления — Страница безопасности (ГО и ЧС) — Общество

Содержание

ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРАВИЛАМ БЕЗОПАСНОГО ПОВЕДЕНИЯ ПРИ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИИ ИО–008–16

Территория города Междуреченска подвержена различным видам ЧС. Например, землетрясение, наводнение аварии на ХОО, пожары и другие. Пожалуй, ни одно из стихийных бедствий не может сравниться по разрушительной силе с землетрясением. Землетрясение всегда внезапно и непредсказуемо, очень редко удаётся заранее подготовиться и эвакуироваться из опасного района, за исключением тех случаев, когда землетрясение произошло в соседних областях и волна землетрясения может прийти к нам, то тогда население оповещают и есть возможность подготовиться. Ваши действия:

При заблаговременном оповещении о землетрясении:

-        Включить телевизор, радио, выслушайте сообщение.

-        Закрепите мебель.

-        Тяжелые вещи переместите на пол.

-        Отключите газ, воду, электричества; погасите огонь в печах.

-     Заранее определите безопасные места, ими могут быть дверные проемы внутренних стен, углы, образованные капитальными стенами, несущие балки. Они наиболее прочны, здесь больше шансов остаться невредимыми.

-     Можно спрятаться под столом, кроватью, подальше от окон, стекол и зеркал, т.к. они могут разбиться и поранить вас или лечь в ванну или под ванну.

-       Не загромождайте коридоры, выходы, лестничные площадки.

-      Соберите сумку с деньгами, документами, теплой одеждой, лекарствами, жизненно необходимыми для Вас, водой, едой на 1-3 суток; и храните их в месте, известном всем членам семьи. Необходимо приготовить документы, радиоприемник на батарейках, запас консервов и питьевой воды на 3-5 суток, аптечку с набором лекарств и двойным запасом перевязочных материалов, электрический фонарь, ведро с песком, огнетушитель.

 

При внезапном землетрясении:

-      На чёткие и решительные действия Вам отводится всего 15-20 секунд.

-     Действуйте чётко и без паники, при первых же признаках подземных толчков как можно быстрее покиньте помещение (школу, жильё и другие).

-      Если Вы не можете сейчас покинуть помещение, то откройте входные двери, чтобы их не заклинило.

-      Отключите воду, электроэнергию.

-      Не пользуйтесь лифтом - можете застрять.

-      Если не успели выйти – займите безопасное место.

-      Не прыгайте из здания (образовательного учреждения) со вторых и выше этажей.

-    Не зажигайте спички, свечи, зажигалки, погасите огонь, т.к. при толчке спички могут выпасть и вызвать пожар.

Если землетрясение застало Вас на улице:

-    На улице найдите открытое место подальше от зданий (на расстоянии не менее высоты здания), линий электропередач.

-     Помните, что опасность представляют не только падающие стены и перекрытия, а также разлетающиеся кирпичи, стекла, балконы, осветительные устройства, вывески, дорожные знаки.

Если землетрясение застало Вас в транспорте:

-     Необходимо остановиться в таком месте, где не будет обвала (обрушения) и Вы не создадите помехи другому транспорту; выехать с моста или из-под моста.

-      Остановитесь, откройте двери и находитесь в транспорте.

После землетрясения:

-     При выходе из аварийного здания будьте осторожны, спускайтесь по лестнице крайне осторожно, оценив ее прочность и прижимаясь спиной к стене, не касаясь электропроводов.

-      Готовьтесь к повторным толчкам, они могут случиться и через несколько часов, и через несколько суток.

-      Освободите людей от легкоустранимых завалов, помогите пострадавшим, перенесите их в безопасное место, окажите первую медицинскую помощь.

-      Включите радиоточки и слушайте информацию для населения.

-    В первые часы после землетрясения не входите в здание (образовательное учреждение, жилой дом) без крайней нужды.

-      Возвращайтесь в здание только после его осмотра специалистами.

-      Электроэнергию и оборудование включайте только после разрешения администрации.

Если Вы оказались в завале. Вы ранены и получили травму:

-      Постарайтесь понять какое у вас ранение (травма), окажите себе посильную помощь.

-      Растирайте придавленные конечности, чтобы не нарушить циркуляцию крови.

-     При возможности из обломков сделайте подпорку, чтобы уменьшить давление на грудь, или перевернитесь на живот.

-     Если сильно хочется пить, возьмите камушек в рот и сосите его – это спасет Вас от жажды.

 

Вы не можете выбраться:

-     Укрепите завал (установите подпорки под конструкцию над вами).

-      Постарайтесь надеть теплые вещи.

-      Голосом и стуком привлекайте внимание спасателей.

У Вас есть возможность выбраться:

-      Осмотритесь, нет ли просветов, лазов, проемов.

-      Осторожно выбирайтесь из завала, не вызывая нового обвала.

-      Выйдите на открытое место.

-      Зарегистрируйтесь в штабе спасательных работ.

Правила поведения при землетрясения | Дербент

КАК ПОДГОТОВИТЬСЯ К ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЮ
Заранее продумайте план действий во время землетрясения при нахождении дома, на работе, в кино, театре, на транспорте и на улице. Разъясните членам своей семьи, что они должны делать во время землетрясения и обучите их правилам оказания первой помощи.
Держите в удобном месте документы, деньги, карманный фонарик и запасные батарейки. Имейте дома запас питьевой воды и консервов в расчете на несколько дней. Уберите кровати от окон и наружных стен. Закрепите шкафы, полки и стеллажи в квартирах, а с верхних полок и антресолей снимите тяжелые предметы. Опасные вещества (ядохимикаты, легковоспламеняющиеся жидкости) храните в надежном, хорошо изолированном месте.

Взрослые члены семьи должны знать как обесточить квартиру, перекрыть магистральные газовые и водопроводные краны, чтобы в случае необходимости отключить электричество, газ и воду.
КАК ДЕЙСТВОВАТЬ ВО ВРЕМЯ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ
В помещении
Ощутив колебания здания, увидев качание светильников, падение предметов, услышав нарастающий гул и звон бьющегося стекла, не поддавайтесь панике. Если Вы находитесь в 2-3-х этажном здании, то лучше быстро покинуть его. Выбегайте быстро, но осторожно. При возможности захватите с собой документы, деньги, предметы первой необходимости, фонарик. Остерегайтесь падающих предметов, оборванных проводов и других источников опасности. Отойдите сразу же подальше от здания, на открытое место. Сохраняйте спокойствие и постарайтесь успокоить других!
Если Вы находитесь на верхних этажах многоэтажного здания, ни в коем случае не пользуйтесь лифтами, спускайтесь только по лестницам. Если лестницы переполнены людьми — лучше остаться в здании. Предварительно откройте входную дверь, которая в дальнейшем может оказаться перекошенной и заклиненной.
Быстро займите наиболее безопасное место в помещении: в дверных проемах капитальных стен, у ближайшей к центру здания капитальной стены, опорной колонны, в углу комнаты, непосред¬ственно в ванне, куда могут поместиться хотя бы дети, и всегда подальше от окон, тяжелых предметов и мебели, которые могут опрокинуться.
ПОМНИТЕ: в Вашем распоряжении имеется целых 10, а то и 15 — 20 секунд, чтобы оказаться в безопасном месте. Надежным местом обычно бывает проем входной двери в квартиру.
Прежде всего, окажите помощь детям, инвалидам и престарелым. Помните, что все многоэтажные здания строятся по проектам, учитывающим степень сейсмичности данной территории. Можно не бояться, что оно рухнет, даже тогда, когда погаснет свет, послышится шум от бьющейся посуды, потрескивания стен и падения предметов. При этом могут даже разрушиться перегородки, упасть вниз отдельные навесные элементы и архитектурные детали фасадов. В случае разрушения здания, сопровождающегося падением отдельных элементов перекрытия или частей капитальных стен, необходимо немедленно покинуть здание. Покидая здание, не выпрыгивайте из окон, расположенных выше первого этажа. Стекла выбивайте подручными средствами (стулом, табуреткой), в крайнем случае, рукой, обмотанной тряпкой или плечом.
На улице
Во время толчков не входите в здания и не бегайте вокруг них. Лучше всего оставаться на открытом месте, подальше от зданий и линий электропередач. Если вы все же оказались рядом с высоким зданием, встаньте в дверной проем — это обезопасит вас от падающих обломков стекол, балконов, карнизов и парапетов.
ПОМНИТЕ: источником повышенной опасности являются подземные коммуникации, особенно трубопроводы с горячей водой и паром, а также системы газоснабжения Ваших домов.
В транспорте
Любой транспорт нужно быстро остановить, по возможности как можно дальше оттого, что может обрушиться от сильных толчков — высоких зданий, путепроводов, мостов, линий электропередач. Водители не должны допускать возникновения пробок на дорогах и перекрытия перекрестков, уважайте друг друга. Старайтесь объехать центр и узкие проезды. Водители автобусов и трамваев, остановив транспорт, должны открыть все двери, а затем, после первых толчков, контролировать соблюдение порядка при выходе из транспорта. Не стоит выбивать стекла и рваться в сторону дверей, создавая давку и заведомую опасность травм. Окажите помощь детям, старикам и инвалидам.
СОБЛЮДАЙТЕ СПОКОЙСТВИЕ! Как можно быстрее покиньте машины и автобусы.
КАК ДЕЙСТВОВАТЬ ПОСЛЕ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ
Окажите первую помощь нуждающимся. Освободите попавших в легкоустранимые завалы. Будьте осторожны! Обеспечьте безопасность детей, больных, стариков. Успокойте их. Без крайней нужды не занимайте телефон. Включите радио.
Подчиняйтесь указаниям местных властей, оперативного штаба по ликвидации последствий стихийного бедствия. Проверьте, нет ли повреждения электропроводки. Устраните неисправность или отключите электричество в квартире. Помните, что при сильном землетрясении электричество в городе отключается автоматически. Проверьте, нет ли повреждений газо- и водопроводных сетей. Не пользуйтесь открытым огнем. Спускаясь по лестнице, будьте осторожны, убедитесь в ее прочности. Не подходите к явно поврежденным зданиям, не входите в них. Будьте готовы к сильным повторным толчкам, так как наиболее опасны первые 2-3 часа после землетрясения. Не входите в здания без крайней нужды. Не выдумывайте и не передавайте никаких слухов о возможных повторных толчках.
Пользуйтесь официальными сведениями. Если Вы оказались в завале, спокойно оцените обстановку, по возможности окажите себе первую помощь. Постарайтесь установить связь с людьми, зажигать огонь нельзя, а трубы и батареи можно использовать для подачи сигнала, стуча по ним. Экономьте силы. 

Поделитесь данным материалом

Правила безопасного поведения населения при землетрясении

По данным МЧС России, на долю землетрясений приходится около 8 % от общего числа чрезвычайных ситуаций в России. Пятая часть территории страны подвержена землетрясениям интенсивностью 7 и более баллов. Напомним, что самые разрушительные землетрясения случаются на территории Северного Кавказа, в Прибайкалье, Якутии, на Сахалине и Камчатке.

Мы уже говорили о том, что, как правило, землетрясения начинаются внезапно. А достоверно спрогнозировать время и место землетрясения очень и очень трудно.

Помните, что основная масса людей гибнет и получает травмы не в рухнувших зданиях, а от падающих предметов, таких как люстры, тяжелая мебель и стекла с верхних этажей, а также от неконтролируемых действий людей во время паники.

Однако можно избежать поражений или хотя бы уменьшить их тяжесть, если знать порядок действий в случае землетрясения, заранее быть готовым к нему, а также принять необходимые меры по обеспечению собственной безопасности.

Отметим, что однозначных рекомендаций о том, как вести себя во время и после землетрясения нет — все они носят общий характер и учитывают наиболее часто повторяющиеся ситуации.

Предупредить о возникновении землетрясения может сигнал оповещения «Внимание всем!», передаваемый сиренами, прерывистыми гудками предприятий и транспортных средств. Услышав данный сигнал, включите приемник, телевизор (местную программу передач), прослушайте сообщение, а затем действуйте согласно полученной информации.

Итак, как же подготовиться к землетрясению? Во-первых, вы должны заранее договориться с семьёй о месте, где вы встретитесь после землетрясения. У вас всегда должен быть под рукой список телефонов администрации города, управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, пожарной службы и поисково-спасательного отряда, станции «Скорая помощь».

Если вы проживаете в сейсмоопасном районе, то вам нужно заранее подготовить необходимые вещи и хранить их в месте, которое известно всем членам семьи. Документы лучше всего хранить в том месте, до которого легко добраться.

Там же рекомендуется хранить рюкзак, с самым необходимым на первое время: спички, фонарик, аптечка, запасная одежда и обувь.

Желательно иметь запас воды и консервов на несколько дней.

Также рекомендуется отодвинуть кровати от окон и наружных стен и убрать с верхних полок все тяжёлые предметы.

Теперь приведём несколько полезных рекомендаций автора многих книг по проблемам выживания в различных чрезвычайных ситуациях Яцека Палкевича. В его книге «Выживание в городе» есть такие рекомендации: «если вы узнали о предстоящем землетрясении, то необходимо прикрепить мебель к стенам; взять на заметку места возможного возникновения пожара и убрать оттуда все горючие вещества; проверить исправность огнетушителей и уметь ими пользоваться; а также держать наготове запасы воды и продовольствия».

А вам самим приходилось испытывать землетрясение? Надеемся, что и не придётся. Но всё же, давайте представим себе такую ситуацию. Допустим вы сидите у себя дома за столом и тут небольшой толчок заставляет вас встрепенуться и спросить себя: «Что это?». У вас в голове проносятся разные мысли: «Это упал предмет? Проехал грузовик под окном?»  Но за первым толчком следуют ещё два

Тут до вас доходит, что это не колонна грузовиков едет под окнами, а настоящее землетрясение.

«Как долго оно будет продолжаться?» «А мой дом не рухнет?» «Что же делать?» — такие мысли проносятся у вас в голове.

Если землетрясение прекратилось, то вскоре вы почувствуете облегчение и успокоение. Но если толчки продолжаются, то вы инстинктивно начинаете что-нибудь делать, даже если эти действия идут вам во вред. Кто-то бежит к выходу, кто-то замирает на месте, как вкопанный.

Помните! Самое главное при землетрясении — не поддаваться панике и защититься от обломков, стекол и тяжелых предметов в доме.

Первые небольшие толчки, которые вы почувствовали — это форшоки, которые очень часто предшествуют сильному землетрясению.

От форшоков до следующих сильных толчков, от которых может возникнуть опасность разрушения здания, у вас есть 15—20 секунд. В этот период вы должны выбрать максимально разумный способ поведения.

Например, если вы находитесь в невысоком здании и есть возможность немедля покинуть его, то необходимо быстро и осторожно выбраться из здания через окно или дверь и отбежать на безопасное расстояние, превышающее высоту здания. На улице не стойте около зданий, постарайтесь перейти на открытое место.

Помните! Нельзя покидать здание с помощью лифта, так как он может застрять или упасть в шахту.

Если вы находитесь в высотном здании, то знайте, что во время землетрясения нельзя выбегать на лестничные площадки — это источник повышенной опасности, так как основной причиной гибели людей становятся падающие обломки и разрушающиеся стены.

Искать спасение нужно там, где вы находитесь. Отойдите от окон, внешних стен здания и высокой громоздкой мебели. Встаньте в дверной проём внутренней стены здания или во внутренний угол комнаты. А если есть угроза обрушения потолка, то лучше всего спрятаться под стол.

В темноте используйте фонарик. Спичками и свечками пользоваться опасно, так как во время землетрясения может произойти утечка газа.

Как только закончится первая серия толчков, покиньте дом, предварительно отключив газ и электричество. Выходите из дома, прижавшись спиной к стене, особенно, если вам предстоит спускаться по лестнице. Оказавшись на улице, выйдите на открытое пространство. При этом старайтесь выбираться обходными путями — в стороне от бегущей в панике толпы.  Держитесь подальше от балконов, карнизов, оборванных линий электропередач.

Школьникам, если они в момент толчков находятся в классе, следует выполнять указания администрации. Если нет возможности выйти из школы, то лучше забраться под парты, закрыть лицо и голову руками, отвернуться от окон.

Если землетрясение застало вас на улице, то нужно максимально быстро попытаться выйти на открытую местность подальше от высоких зданий, линий электропередач, навесов и козырьков.

Находясь в машине, необходимо отъехать на ней как можно дальше от высотных зданий. Остановиться и открыть двери. Не начинать движения до полного прекращения подземных толчков.

Если вы оказались в завале, то дышите глубоко, не поддавайтесь панике. Помните! Человек способен выдержать жажду и особенно голод в течение нескольких дней, если не будет бесполезно расходовать энергию.

При необходимости, окажите себе первую медицинскую помощь. Если есть возможность выбраться из-под завала через узкий лаз, то прежде чем это сделать, надо убедиться, что сверху на вас ничего не рухнет. Протискиваться надо постепенно, расслабив мышцы, прижав локти к бокам и двигаться ногами вперёд.

Знайте! У спасателей есть «час тишины», когда машины и специальное оборудование для разбора завалов прекращают свою работу. В это время спасатели прислушиваются к голосам о помощи, стукам и с помощью специально обученных собак ведут усиленный поиск.

Кстати, собаки разных пород участвуют в спасательных работах. Только на землетрясении в Турции стаффордшир по кличке Гейш сумел обнаружить под завалами семь живых человек — примерно каждого десятого спасённого в этой трагедии человека.

А одного из последних пострадавших при землетрясении в Нефтегорске, когда надежда найти живых была уже потеряна, обнаружил ирландский сеттер Лесси.

Верьте, что помощь придёт обязательно.

В следующие несколько часов после землетрясения будьте готовы к возможным повторным толчкам — афтершо́кам. Но помните, нельзя выдумывать и передавать никаких слухов о возможных повторных толчках. Пользуйтесь только официальными сведениями.

Окажите первую медицинскую помощь нуждающимся. Если видите серьёзно пострадавших людей — не трогайте их, так как это опасно для их жизни.

Если есть возможность освободить людей, попавших в легкоустранимые завалы, — воспользуйтесь ей, но будьте осторожны.

Проверьте, нет ли повреждений электропроводки, газо- и водопроводных сетей. Устраните неисправности или отключите сети.

Не бродите по улицам, так как возможны повторные обрушения и падения зданий. Оказавшись рядом с разрушенным домом, не следует пытаться войти туда или самостоятельно разобрать завал. Это задача спасателей. Они имеют соответствующий опыт и необходимое оборудование.

Единая Дежурно Диспетчерская Служба. ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЕ

ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЕ – это подземные толчки и колебания земной поверхности, возникающие в результате внезапных смещений и разрывов в земной коре или верхней мантии и передающиеся на большие расстояния в виде упругих колебаний. Точку в земной коре, из которой расходятся сейсмические волны, называют гипоцентром землетрясения. Место на земной поверхности над гипоцентром землетрясения по кратчайшему расстоянию называют эпицентром.

Интенсивность землетрясения оценивается по 12-ти бальной сейсмической шкале (MSK-86), для энергетической классификации землетрясений пользуются магнитудой. Условно землетрясения подразделяются на слабые (1-4 балла), сильные (5-7 баллов) и разрушительные (8 и более баллов).

При землетрясениях лопаются и вылетают стекла, с полок падают лежащие на них предметы, шатаются книжные шкафы, качаются люстры, с потолка осыпается побелка, а в стенах и потолках появляются трещины. Все это сопровождается оглушительным шумом. После 10-20 секунд тряски подземные толчки усиливаются, в результате чего происходят разрушения зданий и сооружений. Всего десяток сильных сотрясений разрушает все здание. В среднем землетрясение длится 5-20с. Чем дольше длятся сотрясения, тем тяжелее повреждения.

КÀК ПОДГОТОВИТЬСЯ К ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЮ

Заранее продумайте план действий во время землетрясения при нахождении дома, на работе, в кино, театре, на транспорте и на улице. Разъясните членам своей семьи, что они должны делать во время землетрясения и обучите их правилам оказания первой медицинской помощи.

Держите в удобном месте документы, деньги, карманный фонарик и запасные батарейки.

Имейте дома запас питьевой воды и консервов в расчете на несколько дней.

Уберите кровати от окон и наружных стен. Закрепите шкафы, полки и стеллажи в квартирах, а с верхних полок и антресолей снимите тяжелые предметы.

Опасные вещества (ядохимикаты, легковоспламеняющиеся жидкости) храните в надежном, хорошо изолированном месте.

Все жильцы должны знать, где находиться рубильник, магистральные газовые и водопроводные краны, чтобы в случае необходимости отключить электричество, газ и воду.

КÀК ДЕЙСТВОВÀТЬ ВО ВРЕМЯ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ

Ощутив колебания здания, увидев качание светильников, падение предметов, услышав нарастающий гул и звон бьющегося стекла, не поддавайтесь панике (от момента, когда Вы почувствовали первые толчки до опасных для здания колебаний у Вас есть 15 – 20 секунд). Быстро выйдите из здания, взяв документы, деньги и предметы первой необходимости. Покидая помещение спускайтесь по лестнице, а не на лифте. Оказавшись на улице – оставайтесь там, но не стойте вблизи зданий, а перейдите на открытое пространство.

Сохраняйте спокойствие и постарайтесь успокоить других! Если Вы вынужденно остались в помещении, то встаньте в безопасном месте: у внутренней стены, в углу, во внутреннем стенном проеме или у несущей опоры. Если возможно, спрячьтесь под стол – он защитит вас от падающих предметов и обломков. Держитесь подальше от окон и тяжелой мебели. Если с Вами дети – укройте их собой.

Не пользуйтесь свечами, спичками, зажигалками – при утечке газа возможен пожар. Держитесь в стороне от нависающих балконов, карнизов, парапетов, опасайтесь оборванных проводов. Если Вы находитесь в автомобиле, оставайтесь на открытом месте, но не покидайте автомобиль, пока толчки не прекратятся. Будьте в готовности к оказанию помощи при спасении других людей.

КÀК ДЕЙСТВОВÀТЬ ПОСЛЕ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ

Окажите первую медицинскую помощь нуждающимся.

Освободите попавших в легкоустранимые завалы.

Будьте осторожны! Обеспечьте безопасность детей, больных, стариков. Успокойте их. Без крайней нужды не занимайте телефон. Включите радиотрансляцию. Подчиняйтесь указаниям местных властей, штаба по ликвидации последствий стихийного бедствия.

Проверьте, нет ли повреждений электропроводки. Устраните неисправность или отключите электричество в квартире. Помните, что при сильном землетрясении электричество в городе отключается автоматически.

Проверьте, нет ли повреждений газо- и водопроводных сетей. Устраните неисправность или отключите сети. Не пользуйтесь открытым огнем. Спускаясь по лестнице, будьте осторожны, убедитесь в ее прочности.

Не подходите к явно поврежденным зданиям, не входите в них. Будьте готовы к сильным повторным толчкам, так как наиболее опасны первые 2 – 3 часа после землетрясения. Не входите в здания без крайней нужды. Не выдумывайте и не передавайте никаких слухов о возможных повторных толчках. Пользуйтесь официальными сведениями. Если Вы оказались в завале, спокойно оцените обстановку, по возможности окажите себе медицинскую помощь. Постарайтесь установить связь с людьми, находящимися вне завала (голосом, стуком). Помните, что зажигать огонь нельзя, воду из бачка унитаза можно пить, а трубы и батареи можно использовать для подачи сигнала. Экономьте силы. Человек может обходиться без пищи более полумесяца.


 


 

Правила поведения при землетрясении. При землетрясении

На Земле в течение года происходит около миллиона подземных толчков разной интенсивности, их эпицентры чаще располагаются на дне океанов. Мощные могут вызвать сильные разрушения, приводят к образованию цунами.

Для того чтобы классифицировать землетрясения по мощности, была введена шкала магнитуд. Наиболее известной является шкала Рихтера. Она содержит условные единицы от 1 до 9,5, которые рассчитываются по силе и частоте колебаний и записываются сейсмографом.

В ожидании землетрясения

Если вы и ваша семья проживаете в сейсмически опасном районе, нужно заранее подготовиться к возможному землетрясению. Стоит приготовить «тревожный чемоданчик», в котором будет находиться все самое необходимое для экстренной ситуации: , вода, фонарик, одежда, часть денег, документы, сухие пайки. Периодически содержимое сумки нужно обновлять ( , продукты, вода).

Подберите заранее безопасное место, в котором вы сможете укрыться . Освойте правила оказания первой медицинской помощи. Запишите на листок номера телефонов всех аварийных служб города. Все и громоздкое в квартире, расположенной в сейсмически опасном районе, по возможности храните как можно ниже.

Во время землетрясения

С началом толчков быстро, без паники начинайте действовать по заранее расписанному плану. Если вы находитесь в многоквартирном доме на первом или втором этажах, берите «тревожный чемоданчик» и покидайте здание. На улице постарайтесь держаться подальше от строений, деревьев, ЛЭП. Помните, что времени на раздумья у вас нет, интервалы между подземными толчками обычно составляют 15-20 секунд.

Если землетрясение застало вас на верхних этажах, постарайтесь занять в квартире наиболее безопасное место. Ни в коем случае не пользуйтесь лифтом, его шахта может быть нарушена, и вы окажетесь заблокированными. На балконы, лоджии и эркеры выходить нельзя.

Можно лечь в ванну - при обрушении перекрытий шансы значительно возрастают. Если в квартире есть стол, кровать, способные выдержать падение тяжелого предмета, спрятаться можно и под ними. Желательно, чтобы они находились у внутренней несущей стены. В панельном многоэтажном доме можно спрятаться в , так как в таком жилье его конструкция, как правило, представляет собой монолитную коробку. Если времени прятаться уже нет, станьте в проеме двери.

Если вы оказались в автомобиле

Если вы едете в автомобиле и начинается землетрясение, немедленно остановитесь. Дорожное полотно может быть внезапно повреждено. Тоннели, мосты, эстакады, высотные ЛЭП, проезжая часть в непосредственной близости от высотных строений – все это представляет для вас угрозу. Поэтому в таких местах вы должны быстро покинуть автомобиль и отбежать на открытое пространство.

После землетрясения

Если землетрясение произошло в ночное время и вы находитесь в своей квартире, не спешите пользоваться открытым огнем, не включайте свет. Возможны газа, его воспламенение.

Не прикасайтесь к проводам и ничему металлическому и мокрому, есть риск получить . Не суетитесь, возможны обрушения конструктивных элементов. Если рядом с вами оказались пострадавшие от землетрясения, окажите им первую неотложную помощь и вызовите спасателей МЧС.

Если вы находитесь на улице, не спешите возвратиться назад в помещение, так как возможны повторные толчки. Здания могут быть аварийными и опасными для пребывания в них.

Колебания поверхности Земли, возникающие в результате тектонических процессов или вызванные человеческой агрессивной деятельностью, называются землетрясением. Подземные толчки могут быть едва ощутимы, а могут приносить сильные разрушения, пожары, взрывы, выводить из строя коммунальные системы и приводить к гибели людей.

Если вы живете в областях, которые имеют высокую сейсмическую активность, то должны знать правила поведения при землетрясении на улице, в здании и что делать после катастрофы.

Как подготовиться к возможным подземным толчкам

Заранее необходимо подготовить запас воды и долгохранящихся продуктов (консервы, сухари, сухие завтраки, перекусы). В холодное время года человеку нужно меньше жидкости, чем в жару. Поэтому обычно для лета достаточно 5 литров на одного члена семьи, а зимой – 3 литра. Поддерживайте этот продуктовый запас в соответствующем качестве и количестве.

Также следует заранее положить в отдельное место фонарик, спички, запасные батарейки, свечи, такие наборы позволят Вам быть готовым к экстренной ситуации, у людей военных такие наборы называются “ ” о нем вы можете прочитать в нашей статье. Обязательно приобретите радиоприемник, который может работать и без электричества, т.е. на батарейках. В доме определите наиболее безопасные зоны, к которым обычно относятся дверные проемы, комнатные углы. Наиболее опасными местами считаются зоны рядом с окнами, балконами и внешними стенами. Обязательно расскажите и наглядно покажите их всем живущим с вами людям.

Также по правилам поведения после землетрясения, нужно иметь в наличии шланги (более 5 м) для подачи воды в случае возникновения возгорания или пожара. Аптечка должна постоянно пополняться. Помимо лекарств с хорошим сроком годности, запаситесь перевязочным материалом, жгутами и бинтами. На видном месте прикрепите телефоны всех экстренных служб.

Мебель должна быть устойчивой. В подвешенном состоянии не должны находиться тяжелые предметы интерьера. Обязательно закрепите их дополнительно. Все пути к выходу из помещения в любое время должны быть свободны и открыты. Не ставьте там вещи, которые могут замедлить эвакуацию. Существующие внутренние перегородки также должны быть прочно закреплены к стене и полу.

Работающие электроприборы в случае землетрясения могут стать причиной пожара, поэтому выключайте их, когда покидаете дом. Все легковозгораемые вещества храните в отдельных помещениях. Все члены вашей семьи должны точно знать, как обесточить квартиру и где выключается подача газа. Оформите страховку на все ценные предметы. Заранее сделайте фото интерьера, и держите их вместе с чеками в непромокаемой упаковке.

Действия во время природной катастрофы

Покиньте здание перед последующими толчками

Живя в сейсмоопасных районах, жители уже могут почувствовать начало землетрясения на первых слабых толчках которые измеряются в . Это крайне важно, так как позволяет лучше подготовиться и избежать больших трагедий.

На что следует обращать внимание перед началом землетрясения?

  • В некоторых районах в качестве признака возможных скорых подземных толчков выступает легкое свечение над землей. Однако его заметить можно только в темное время суток.
  • Перебои в работе электротехники, мигание лампочек
  • Можно услышать небольшой подземный гул, сила которого возрастает к моменту первого толчка.
  • Слабые вибрации по стенам и колебания
  • Первый толчок по времени длится до 1,5 минут.

Психологически необходимо быть готовым к оглушающему шуму, падению мебели, разбиванию окон и посуды, появлению трещин. Ваш трезвый рассудок и контроль над эмоциями позволит спастись в данной ситуации и помочь окружающим.

Правила поведения на улице и в помещении

  1. Первым делом необходимо найти детей и поместить их в наиболее безопасные места. Большую опасность представляют окна, стеклянные поверхности, тяжелые предметы, включенные в сеть электроприборы, поэтому держитесь от них подальше.
  2. Выбегать во время толчков из помещения нельзя. Не пользуйтесь лифтом, если вам землетрясение застало на лестничной площадке. Покидать здание можно только после колебаний земной поверхности. При нахождении в своем частном доме, покиньте его и отойдите, как можно дальше.
  3. В случаи если, вы находитесь на улице возле высокого здания, то во избежание риска быть погребенным под обломками встаньте в дверной проем и переждите. Старайтесь держаться подальше от линий электропередач, который в любой момент могут оборваться.
  4. Находясь в салоне автомобиля, прекратите движение. Однако место для остановки выбирайте вдали от высоких и легко разрушаемых зданий.
  5. При нахождении в лодке следует пристать к берегу только в том случае, если там нет сооружений. Часто землетрясение может стать причиной значительных волнений воды (океаны, моря), включая образование огромных волн и даже цунами, о вы также можете прочитать в нашей статье. Оказавшись на берегу, поспешите отойти от береговой линии на безопасное расстояние.

Следует знать, что первый толчок не всегда самый сильный. Последующие колебания способны вызвать большие разрушения и имеют большую амплитуду действия. Поэтому действуйте быстро, обдуманно и осторожно.

Закрепим знания по теме если землетрясение застало вас дома, на улице или в машине

Действия при завале обломками

Оказавшись в завале, необходимо любыми способами дождаться помощи, которая обязательно прибудет. Пошевелите пальцами ног, попробуйте сдвинуться, это поможет вам оценить собственные травмы (если они есть) и определиться с наличием свободного пространства. Сильно не расходуйте кислород. Дышите ровно. Если есть действующий фонарик, осмотритесь. Возможно, вы увидите трубы, по которым можно стучать и тем самым привлечь внимание. Также обнаружив балки, используйте их для укрепления потолка или нависающих обломков.

Как действовать в завале

Правила поведения после землетрясения

Дождавшись окончания подземных толчков необходимо сосредоточиться на спасении и оказании помощи людям. Принимать действия по ликвидации и нераспространению пожаров. Если вы находитесь в помещении, то оцените масштаб разрушений. Определите есть риск утечки газа. Небольшие возгорания потушите самостоятельно. Помогите раненным людям покинуть опасные места.

Скорее всего все экстренные службы уже оповещены о катастрофе и скоро прибудут на места разрушений. Дозвониться до них будет крайне не просто из-за перегруженности или повреждения линии. Не находитесь рядом с полуразрушенными сооружениями.

Если на месте уже работают чрезвычайные службы, то лучше прислушиваться к их рекомендациям. Не усложняйте им работу. Обнаружив места, где могут находиться заваленные живые люди, не пытайтесь сами их освободить. Лучше запомните или пометьте это место, и сообщите спасателям.

Почувствовав запах газа, или обнаружив разлитые воспламеняющиеся жидкости, незамедлительно сообщите об этом окружающим и экстренным службам. В печах, каминах, имеющих повреждения нельзя разводить огонь.

Переберите вещи и продукты, отберите сухие и не поврежденные. Разместите их в безопасном месте. Успокойте детей. Восстановительный период зависит от силы землетрясения. Возвращаться в свой дом можно только после разрешения спасателей.

Землетрясение - одно из самых грозных природных катастроф, уносящих много человеческих жизней и наносящих значительный материальный ущерб. На сегодня человек бессилен что-либо предпринять для предотвращения этого природного явления.

Многие крупнейшие города, промышленные центры и наиболее населенные участки нашей планеты расположены в районах, подверженных сильным землетрясениям. Жители городов и других населенных пунктов, находящихся в сейсмоопасных зонах, должны со школьной скамьи проходить обучение основам подготовки поведения и действий до, во время и после землетрясения. На сегодня только так, реально, можно спасти жизни многих людей при землетрясениях.

ЧТО ДЕЛАТЬ ДО ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ

Для тех, кто проживает в сейсмоопасных районах необходимо определенным образом подготовиться к возможности возникновения землетрясения.

Прежде всего дома необходимо иметь постоянный минимальный запас консервов, сухарей и питьевой воды (зимой 3-4, а летом 5-6 литров воды на человека в день), чтобы продержаться самостоятельно несколько дней.

Необходимо иметь дома один-два карманных фонарика со свежими запасными батарейками.

Необходимо заранее определить в квартире (Доме) наиболее устойчивые места, где можно укрыться от падающих камней и балок, обязательно поставив в известность о них всех членов семьи. Такими местами прежде всего являются проемы внутренних дверей, углы комнат и, ни в коем случае, не проемы внешних окон, балконы или участки вблизи внешних стен дома.

Необходимо обязательно иметь в квартире радиоприемник, работающий на батареях, чтобы получать точную информацию по радио о действиях властей, служб и масштабах катастрофы.

Необходимо иметь шланги длиною не менее 5 метров для подключения к водяным кранам в случае пожара.

Необходимо точно знать, где и как выключаются в доме газ, электроэнергия и вода.

В доме обязательно должна быть аптечка с необходимыми лекарствами, ватой, бинтом и другими медикаментами.

Необходимо рядом с телефоном иметь номера телефонов районной и центральной скорой помощи, пожарной службы, полиции, аварийных служб.

Вся мебель и другие принадлежности в квартире должны находиться в устойчивом состоянии. Нельзя, чтобы над кроватями, детскими колясками и креслами находились в подвешенном или неустойчивом положении тяжелые предметы и мебель, их необходимо дополнительно закрепить к стене и полу.

Различные химикаты, взрывоопасные и легко возгарающиеся вещества необходимо хранить в надежных закрытых и устойчивых местах.

Двери, проходы, коридоры должны быть свободными от громоздких предметов и мебели, чтобы можно было без труда перемещаться по квартире и выбраться из нее в случае катастрофы.

В случае возведения в вашей квартире незапланированных внутренних перегородок, необходимо, чтобы они были прочно скреплены со стенами, полом и потолком.

Не оставляйте в Вашем отсутствии включенными в сеть без необходимости электроприборы и бытовую аппаратуру, так как при землетрясении это может стать причиной пожаров и взрывов.

Необходимо, чтобы все члены семьи знали, что надо делать до, во время и после землетрясения.

ЧТО ДЕЛАТЬ ВО ВРЕМЯ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ

Чем раньше Вы почувствуете начальный момент землетрясения, тем больше шансов на спасение жизни своей и ближайшего окружения. Начальный момент землетрясения может ощущаться по- разному. Иногда перед землетрясением появляется свечение над возвышенностями, могут происходить нарушения в работе радио, телевидения, электронных приборов, самопроизвольное свечение люминесцентных ламп. Порой, за несколько секунд перед землетрясением под землей возникает сильный нарастающий гул, после которого происходит первый толчок. В других случаях, за несколько секунд перед толчком, могут возникнуть более слабые колебания, при которых начинает дребезжать посуда, раскачиваются подвешенные предметы. Затем возникает первый толчок, который может продолжаться от нескольких секунд до 1-1,5 минут.

Надо быть психологически готовым к тому, что в это время могут лопаться и вылетать оконные стекла, падают с полок предметы, начинает двигаться мебель, шум становится оглушительным, на стенах и потолке могут появиться трещины.

Самое главное, когда вы поняли, что началось землетрясение, не впадать в панику, а следовать следующим советам:

* Если в доме есть дети, необходимо сразу же поместить их в безопасное место, которым могут быть проемы внутренних дверей или внутренние углы комнат. Надо отойти подальше от окон и внешних стен, громоздкой и высокой мебели. Можно спрятаться под обеленный или письменный стол, верстак и другую прочную мебель. Наибольшую опасность представляют падающие сверху предметы, камни, балки и т. д.

* Помните, что нельзя во время землетрясения выбегать из здания, так как падающие обломки и разрушающиеся стены становятся основной причиной многих жертв. Больше шансов сохранить жизнь, если Вы будете искать спасение там, где находитесь. Необходимо дождаться окончания землетрясения, после чего можно покинуть здание. Ни в коем случае не пытайтесь выбраться из здания с помощью лифта, который может застрять или упасть в шахту.

* Если здание, в котором Вы находитесь, невысокое и несейсмостойкое, например, кирпичный дом и есть возможность немедля покинуть его, то в этом случае необходимо осторожно и быстро покинуть здание, отбежать от него на безопасное расстояние.

* Если в момент землетрясения Вы находитесь рядом с высоким зданием, то быстро встаньте в дверной проем, чтобы уберечься от падающих обломков.

* Если в момент землетрясения Вы находитесь на достаточно открытом пространстве, то отойдите подальше от линий электропередач и построек.

* Если землетрясение застало Вас в автомобиле, необходимо остановиться как можно дальше от высоких зданий и других сооружений и не начинать движения до прекращения землетрясения.

* Если при землетрясении Вы оказались в лодке, а вблизи от берега имеются высотные здания и другие сооружения, то постарайтесь отплыть от берега, чтобы уберечься от падающих обломков. Если же на берегу нет зданий и сооружений, то надо поскорее выбраться на берег и отойти подальше от воды, т. к. землетрясение может вызвать цунами или сильное волнение.

* Необходимо помнить, что после первого толчка может наступить некоторое затишье, прерываемое последующими, более или менее сильными толчками. Поэтому действия после первого толчка должны быть осторожными и обдуманными.

ЧТО ДЕЛАТЬ ПОСЛЕ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ

Самое главное после окончания землетрясения сохранить самообладание. Необходимо спасти оставшихся под обломками людей и предотвратить еще большие жертвы в случае возникновения пожаров и взрывов.

После землетрясения постарайтесь следовать следующим советам:

* Если землетрясение произошло ночью и Вы находитесь в полной темноте, не спешите зажигать спички или зажигалки. Если есть батарейный фонарик, то воспользуйтесь лучше им. Если других источников света нет, то прежде чем зажечь спички или зажигалку, убедитесь в отсутствии запаха газа, бензина и других возгарающихся и взрывоопасных веществ. В противном случае может возникнуть взрыв, возгарание и другие вторичные последствия, которые станут причиной новых жертв.

* В первый момент необходимо проверить, нет ли утечки газа. Постарайтесь, если это возможно, перекрыть газ, воду и выключить электричество. Если имеются незначительные очаги возгорания, постарайтесь потушить их своими силами. Если потушить пожар самостоятельно невозможно, постарайтесь в первую очередь вывести оставшихся в живых детей, а также других раненных людей из зоны пожара в безопасное место.

* Нельзя прикасаться к оголенным проводам и соприкасающимся с ними металлическим и мокрым предметам.

* Если рядом имеются неповрежденные телефоны, попробуйте связаться со скорой помощью, пожарной и другими спасательными службами.

* Если уже проводятся спасательные работы и нет необходимости в Вашей помощи, не суетитесь пытаясь помочь - это только усложнит действия спасателей.

* Не входите без необходимости в зону разрушений и не ходите среди развалин и полуразвалившихся домов, так как можете стать причиной обвалов и жертвой срывающихся обломков.

* Если Вы знаете, что под обломками и завалами остались люди, не спешите самостоятельно разбирать завалы. Попробуйте вызвать на помощь людей. Попытайтесь разобраться в расположении обломков и балок. Помните, что любое Ваше неосторожное и неверное движение может вызвать дальнейшие разрушения, срывы обломков и камней и стать причиной гибели оставшихся под завалами людей.

* Если есть такая возможность, то наденьте прочную обувь и одежду из грубой ткани, чтобы не пораниться об острые углы обломков и стекла.

* Если Вы обнаружили просыпавшиеся и пролитые взрывоопасные, воспламеняющиеся и ядовитые вещества, срочно предупредите о них окружающих.

* Если поблизости имеется радиоприемник или ретранслятор, обязательно включите их, чтобы слышать информацию о масштабах катастрофы, необходимых мерах по ликвидации ее последствий.

* Вам необходимо также подготовиться к самостоятельному жизнеобеспечению в течение от одного до нескольких дней. Поэтому, постарайтесь отобрать и сложить в сухом и надежном месте сохранившиеся продукты, консервы, сухари, печенье, сушеные продукты и т. д.

* Если повреждены печи и дымоходы, ни в коем случае не разводите в них огня, чтобы не вызвать пожар.

* Если рядом находятся дети, помогите им успокоиться и разместите их в безопасном месте.

* Если землетрясение застало Вас на работе, постарайтесь, сначала помочь сослуживцам и окружающим, прежде чем поспешить домой.

Больше важных новостей в Telegram-канале . Подписывайся!

Наша жизнь совсем не так проста, как кажется. Человек, соблюдающий все законы и ведущий здоровый образ жизни, может в любой момент попасть под влияние опасности, которую преподнесет ему сама природа. Многие люди впадают в панику при появлении малознакомых ощущений. Именно это состояние и приводит зачастую к неприятностям. Поэтому необходимо изучить правила поведения при землетрясении, чтобы знать, как правильно найти выход из ситуации.

Что такое землетрясение?

Существует большое количество явлений природы, но одним из самых опасных среди них является землетрясение. Из-за него в разные периоды пострадали миллионы людей, строений и животных. Подобное природное явление способно уничтожить все на своем пути. Из-за него исчезали целые деревни, улицы и города.

Землетрясение можно назвать толчками, которые возникают под уровнем грунта. Они имеют разный характер. Иногда происходят мелкие толчки, которые едва может заметить человек. Но возникают и целые катастрофы. К сожалению, предсказать, когда именно произойдет это явление в определенном месте, практически невозможно. Поэтому многие люди не успевают покинуть опасную зону, спасти свою жизнь и сохранить имущество. Необходимо тщательно изучить правила безопасного поведения при землетрясении, для того чтобы во время природного катаклизма можно было максимально избежать опасных последствий.

Степени опасности землетрясения

Землетрясение, как правило, проходит с разной степенью интенсивности, характеризуется оно по 12-бальной шкале. Самым безопасным катаклизмом является то природное явление, интенсивность которого менее четырех баллов. Оно не приносит вреда человеку, и заметить его можно лишь по легкому дребезжанию посуды в доме. В этом случае нет необходимости соблюдать правила поведения при землетрясении. Можно заниматься привычными делами.

К более интенсивным относится 5-ти бальное землетрясение, при нем происходит сотрясение зданий, колеблется мебель и появляются трещины на окнах. Небольшой вред человеку может принести природное явление с интенсивностью 6 баллов. В доме могут внезапно упасть картины, треснуть стены и посыпаться побелка. Частичное разрушение зданий происходит во время 7-ми бальных катаклизмов. Вред человеку может принести землетрясение, если его интенсивность превышает 8 баллов. Люди такое изменение могут почувствовать сразу же, так как становится трудно устоять на ногах. Здания начинают частично рушиться. Степень опасности достаточно высокая, поэтому, чтобы сохранить свое здоровье, необходимо соблюдать правила поведения человека при землетрясении.

При природном явлении с интенсивностью в 10 баллов происходят сильнейшие повреждения строительных объектов. Катастрофу приносит землетрясение с уровнем сложности 11 баллов, при нем разрушаются стены, меняют форму железные дороги и появляются обвалы. Самым страшным природным явлением является землетрясение с интенсивностью 12 баллов. В этом случае происходит разрушение абсолютно всего. Возникает большой риск угрозы для жизни, главнокомандующие районов должны позаботиться о людях и немедленно сообщить всеми возможными способами правила безопасного поведения населения при землетрясении.

Причины возникновения землетрясения

То место, в котором появляется удар, принято называть очагом землетрясения. От него исходит разрыв, длина которого может достичь до 8 километров всего за одну секунду. Существует множество причин появления такого катаклизма. Одной из них является избыточная плотность населения, зданий и других объектов, которые создают большую нагрузку на земную кору. Также землетрясение могут вызвать и другие природные явления, такие как вспышки на солнце, земные волны, колебания луны, сильные осадки и прочее.

Встречались случаи, когда сами люди, не зная того, становились виновниками природного катаклизма. Это случалось в том случае, если вносились какое-либо изменения в ландшафт. Например, если вдруг группа людей решила создать водохранилище, снести гору или обустроить платину. В некоторых местах землетрясение является частым гостем ввиду различных причин. Всем проживающим на таких опасных территориях (взрослым, детям и пожилым людям) необходимо знать правила поведения при землетрясении.

Как узнать о том, что началось землетрясение?

Существует несколько признаков землетрясения. Об этом природном катаклизме может сообщить поведение животных. Многие люди при возникновении толчков ощущают изменения вкуса воды. Наиболее точную информацию о землетрясении могут получить ученые, используя специальные приборы измерения. В жилом районе нередко появляются запах газа, вспышки и искры. При явных угрозах землетрясения происходит оповещение людей, эвакуация, также специалисты обязаны сообщить правила безопасного поведения при землетрясении.

Что делать при возникновении землетрясения?

Существуют определенные правила поведения при землетрясении, о которых должен знать каждый человек. В первую очередь, следует включить любой источник вещания, из которого можно узнать о серьезности угрозы. Это может быть телевизор, радио или интернет. Не стоит паниковать, нужно собраться всей семьей и четко распределить обязанности по сбору необходимых предметов, чтобы сэкономить время. По возможности следует сообщить о наступающей катастрофе всем своим друзьям, родственникам и коллегам по работе, чтобы спасти их от непредвиденных ситуаций.

Что нужно взять с собой при эвакуации?

Если угроза оказалась серьезной, то требуется в ближайшее время покинуть территорию. Необходимо перед эвакуацией подготовить емкость и сложить в неё необходимые документы, деньги и ценные вещи. Требуется позаботиться о питании и взять с собой некоторые продукты, а также бутылки с водой. Обязательно нужно приготовить средства индивидуальной защиты, в качестве которой могут быть использованы марлевые повязки, противогазы или респираторы. По возможности нужно захватить одежду для переодевания. Также следует постараться спасти свое помещение от повреждений, закрыв перед уходом двери, окна, балкон, перекрыв воду и отключив электричество. Если вы знаете, что вблизи вас находятся маленькие дети, пожилые люди или инвалиды, то постарайтесь оказать им помощь.

Что делать, если землетрясение возникло внезапно на улице?

Существуют некоторые правила безопасного поведения при землетрясении, возникшем внезапно. При ощущении толчков нужно постараться выбежать на открытое пространство. Ни в коем случае нельзя оставаться на расстоянии менее 90 сантиметров от здания. Требуется как можно скорее отдалиться на самое большое расстояние ото всех объектов. В это время нужно сообщить об угрозе самым близким людям. Не стоит подходить к любым объектам, к стенам, зданиям и даже проводам. Самой большой ошибкой является то, что во время толчков люди стремятся забежать в дом.

Что нужно делать, если землетрясение началось в тот момент, когда вы находитесь дома?

Если во время землетрясения вы находитесь дома, то нужно как можно скорее покинуть его. Старайтесь не пользоваться лестницами и лифтом. Отдайте свое предпочтение запасным ходам, которые обеспечат максимально быстрый выход из объекта. Если выбраться не удалось, то нужно встать в дверном проеме. Не стоит ходить под окнами, люстрами, полками и другими объектами, которые при падении могут нанести вред. Во время толчков будьте внимательнее, так как может посыпаться штукатурка.

Обычно землетрясение состоит из нескольких волн. Как только первые толчки прошли, постарайтесь как можно скорее выбежать из строения и занять положение на открытой местности. Если вы находитесь в здании, то по возможности найдите информацию, подробно описывающую правила поведения при землетрясении дома. Ни в коем случае нельзя создавать давку, паниковать и загромождать проход. Как бы ни было страшно, не выпрыгивайте в окно, если вы живете выше первого этажа. Также не желательно пользоваться огнем.

Что делать, если землетрясение возникло в дороге?

Существуют и правила поведения населения при землетрясении, начавшемся при движении в транспорте. Если вы во время толчка находились за рулем собственного автомобиля или в такси, то не стоит паниковать. Необходимо дождаться, когда водитель остановит транспорт и откроет двери. Если вы сами являетесь водителем, то требуется добраться до открытой местности и покинуть салон машины. Если есть возможность, то дождитесь того времени, когда пройдет волна, и благополучно выйдите на улицу.

Опасная ситуация возникает в том случае, если землетрясение началось в то время, когда вы находитесь в вагоне метро. Можете не паниковать. Все сотрудники метрополитена, как правило, знают что делать. Они сообщат правила поведения населения при землетрясении: необходимо внимательно слушать рекомендации и действовать согласно плану. Желательно прекратить движение после первого толчка.

Что нужно знать детям во время землетрясения?

Каждый ребенок в школе изучает правила поведения при землетрясении (ОБЖ). Несмотря на это, он может запаниковать во время появления толчков. В первую очередь, необходимо его успокоить и рассказать о том, что это совершенно не опасно. Объясните ему, что землетрясение - это просто небольшая трещина в почве. Нужно добиться того, чтобы ребенок не паниковал и знал, что делать, был уверенным в своих действиях.

Возможные последствия землетрясений

Памятка "Правила поведения при землетрясении" позволит спастись вам, вашим друзьям и вашим близким от самых различных последствий. Однако случаются некоторые критические ситуации во время катастрофических явлений в 10-12 баллов. Как правило, при сильных толчках разрушаются стены зданий, поэтому будьте готовы к тому, что ваш дом будет разрушен. В таком случае остается надеяться на помощь государства, которое предоставит пострадавшим жилье. Обязательно смотрите новости. Во многих регионах после природных катаклизмов наблюдалось появление вредных химических примесей в воздухе.

Очень важно соблюдать правила безопасности поведения при землетрясении (какие подходят для вашей конкретной ситуации), именно они помогут спасти вашу жизнь. Всегда помните о том, как правильно себя вести и будьте готовы к самым решительным действиям. Если вы живете в той зоне, где происходят частые природные явления, приносящие вред человечеству, то готовьтесь к этому заранее. Имейте дома собранный рюкзак (со всем самым необходимым), который возьмете с собой в случае опасности. Изучите все правила поведения при землетрясении и извержении вулканов и будьте готовы к самым непредвиденным ситуациям.

| Правила безопасного поведения при землетрясениях

Урок 4


Правила безопасного поведения при землетрясениях




При землетрясениях поражение людей, разрушение жилых домов, производственных зданий и других объектов происходит в очень короткий период времени. Сила землетрясений настолько велика, что, вероятно, человек никогда не сможет надежно защититься от этой разрушительной стихии.

Основные причины несчастных случаев при землетрясении - падение кирпичей, дымовых труб, карнизов, балконов, оконных рам и битых стекол, других частей здания; зависание и падение на проезжую часть улицы и тротуары разорванных электропроводов; пожары, вызванные утечкой газа из поврежденных труб и замыканием электролиний; падение тяжелых предметов в квартире; неконтролируемые действия людей в результате паники.

Однако можно избежать поражений или хотя бы уменьшить их тяжесть, если знать порядок действий в случае землетрясения, заранее быть готовым к нему, принять необходимые меры по обеспечению собственной безопасности.

ПОМНИТЕ: землетрясение происходит неожиданно и быстро.

Предупредить о землетрясении может сигнал оповещения «Внимание всем!», передаваемый сиренами, прерывистыми гудками предприятий и транспортных средств. Услышав сигнал, включите приемник, телевизор (местную программу передач), прослушайте сообщение, а затем действуйте согласно полученной информации.

Признаками приближающегося землетрясения могут быть следующие явления: запах газа в районах, где раньше этого не отмечали; вспышки в виде рассеянного света зарниц; искрение близко расположенных (но не соприкасающихся) электрических проводов; голубоватое свечение внутренней поверхности домов.

Землетрясение возникает совершенно неожиданно . Вам не пришлось самому испытать землетрясение, но попытайтесь все же представить себе, что это такое. Допустим, что в момент, когда оно началось, вы сидите у себя за столом. Первый толчок заставляет вас встрепенуться и спросить: «Что это?» В вашей голове проносятся разные мысли: «Проехал грузовик? Что-нибудь упало?» Если толчки продолжаются, до вас доходит, что это не просто какой-то удар, а настоящее землетрясение, и мгновенно возникают пугающие мысли: «Долго ли это будет продолжаться? Почему оно не прекращается? Не развалится ли дом? Что мне делать?»

При землетрясении постарайтесь покинуть здание и занять место на таком удалении от него, которое превышает высоту сооружения

Если сотрясения вскоре прекратятся, вы почувствуете огромное облегчение. Но если они продолжаются, ваше сердце начинает колотиться, и вы инстинктивно делаете что-нибудь, даже если это действие будет вам во вред. Кто кричит, кто бежит к выходу, кто замирает в ужасе... Мы привыкли ощущать, что пол под нами надежен, как земная твердь, и нам становится жутко подумать, что надежности в нем больше нет.

ПОМНИТЕ, что самое главное при землетрясении - не поддаваться панике и защититься от обломков, стекол, тяжелых предметов в доме. Надо также помнить, что землетрясениям сопутствуют пожары и промышленные аварии.

От первых толчков, которые вы почувствуете (звенит посуда, падают предметы, осыпается побелка), до последующих, от которых начнет разрушаться здание, у вас есть 15-20 секунд. Вот в этот период и нужно выбрать разумный способ поведения: либо попытаться покинуть здание, либо занять относительно безопасное место внутри него. Но надо быть готовым быстро изменить свое решение, сообразуясь с конкретной обстановкой.

Один из офицеров, переживший Спитакское землетрясение 1988 г. , рассказывал: «Шел со службы из части. Входя в подъезд своего пятиэтажного дома, почувствовал сильный толчок, чуть не сбивший с ног. Словно пулей влетел на свой третий этаж, открыл дверь. Жена и дочка были на кухне. Крикнул: «Быстрее вниз!» - схватил их в охапку и бегом по лестнице. На улице жена вспомнила о том, что дома остались деньги, документы, ценные вещи. Только повернулась, чтобы вернуться, как в этот момент дом обрушился, похоронив все находившееся в нем».

После землетрясения сохраняйте спокойствие. Включите транзисторный приемник, настройте его на волну местного вещания (193, 934, 576 кГц) и выполняйте инструкции, передаваемые по радио. Не зажигайте огня, не пользуйтесь зажигалками и спичками рядом с разрушенными зданиями. Если повреждена электролиния, ее нужно отключить. При утечке газа откройте все двери и окна, немедленно покиньте помещение, сообщите спасателям о случившемся. Уберите в безопасное место легковоспламеняющиеся жидкости (лаки, краски, растворители). Освободите домашних животных (они будут следовать за вами). Если ваш дом поврежден, покиньте его. Возьмите с собой продукты, емкости с водой, теплые вещи, документы, аптечку. Перед выходом из дома наденьте обувь на прочной подошве, чтобы не поранить ноги об осколки и обломки. Защитите голову и лицо, используя для этого одежду, головной убор,одеяло.

Не бродите по улицам: возможны повторные обрушения и падения зданий, поврежденных конструкций. Избегайте мест, где видны оборванные электрические провода, не трогайте металлические и сырые предметы, соприкасающиеся с ними. Если видите серьезно пострадавших людей, лучше не трогайте их: это опасно для их жизни. Но при отсутствии спасателей переложите их осторожно, без смещения частей тела, на жесткие носилки и перенесите в безопасное место. Окажите возможную первую помощь (остановите кровотечение).

НАИБОЛЕЕ БЕЗОПАСНЫЕ МЕСТА ДЛЯ УКРЫТИЯ В ЗДАНИИ ПРИ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИИ:

Дверной проем;
проемы в капитальных внутренних стенах;
углы, образованные капитальными внутренними стенами;
места у колонн и под балками каркаса;
места под прочными столами и рядом с кроватями.

ЧТО НЕЛЬЗЯ ДЕЛАТЬ ПРИ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИИ:

Поддаваться панике, суетиться и действовать необдуманно;

в доме:
создавать давку и пробку в дверях, выпрыгивать из окон, находясь выше первого этажа;
при выходе из здания пользоваться лифтом;
находиться возле оконных проемов, стеклянных перегородок, зеркал, печей, неустойчивой мебели;
зажигать спички, свечи, пользоваться открытым огнем;

на улице:
подходить к опасным полуразрушенным домам, оборванным проводам;
возвращаться домой, если ваш дом пострадал;
при следовании в автомобиле после первых толчков нельзя продолжать движение и выходить из машины.

Укройте их одеялом во избежание переохлаждения. Если вам известно о попадании людей в завалы, срочно сообщите об этом спасательным командам. Не суетитесь. Попробуйте включиться в работу спасателей и пожарных под их руководством. Это вас отвлечет и успокоит, даже если пострадали ваши близкие. После организации штаба спасательных работ необходимо прийти туда и зарегистрироваться. Через штаб можно найти своих близких, передать им информацию о себе. Ни в коем случае не распространяйте слухи о возможных следующих толчках.

Надо помнить, что абсолютно точно предсказать время будущего землетрясения невозможно. Это в полной мере относится и к повторным толчкам. Пользуйтесь только официальными сообщениями по этому поводу.


ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Что вы знаете из истории землетрясений?

2. Что такое землетрясение и почему оно происходит?

3. Назовите и покажите на карте наиболее сейсмоактивные районы нашей страны.

4. Что называют очагом, а что - эпицентром землетрясения?

5. При помощи какого прибора измеряют силу и направление землетрясения?

6. Покажите на карте основные сейсмические пояса.

7. Приведите примеры наиболее разрушительных землетрясений.

8. Что представляют собой шкала магнитуры землетрясения (шкала Рихтера) и шкала интенсивности землетрясения (шкала Меркалли)?

9. Чем опасны землетрясения и каковы их последствия?

10. Перечислите основные способы снижения ущерба от землетрясений.

11. Расскажите порядок действий при заблаговременном оповещении о землетрясении.

12. Расскажите, каковы правила поведения для оказавшихся в завале.

13. Расскажите о правилах поведения после землетрясения.

14. Выясните, возможно ли в вашей местности землетрясение и какой силы?

15. Определите в классе, школе места, наиболее безопасные при землетрясении.

16. Составьте план опасных (где возможно падение мебели и тяжелых предметов) и относительно безопасных мест в вашей квартире (доме) на случай землетрясения.

17. Попросите родителей научить вас отключать электричество, газ, воду. Нарисуйте схему расположения мест отключения электричества, газа, воды в вашей квартире.

18. Попросите родителей собрать в известном для всей семьи месте электрический фонарик, транзисторный приемник с запасными батарейками, огнетушитель, аптечку, документы, а в холодное время - также спальные мешки или одеяла.

19. Разработайте план поведения вашей семьи на случай, если землетрясение произойдет днем, когда родители будут на работе, а вы дома.

Задание 1

Предположите, что в вашем городе (поселке) случилось землетрясение. Разрушено много домов. Ваш дом (панельный) устоял, но получил серьезные повреждения: кое-где обрушились этажи, лестничные марши, выпали стекла. Ваша квартира находится на третьем этаже. Начинается дождь, темнеет. Вдали виднеется сарай. Выберите из предлагаемых вариантов ваши дальнейшие действия и определите их очередность.

1. Зайти в дом и переночевать, ведь квартира цела.

2. Зайти в дом, чтобы взять плащ и теплые вещи.

3. Пойти к виднеющемуся вдали сараю и укрыться от дождя там.

4. Пойти поискать знакомых, чтобы у них переночевать.

5. Развести у дома костер из разбитой мебели и деревянных обломков.

6. Поискать деревянные обломки и из них развести костер, если нет запаха газа.

Задание 2

Предположите, что во время землетрясения вы не успели эвакуироваться из квартиры, которая расположена на втором этаже пятиэтажного дома. Здание получило серьезные повреждения, частично разрушено. Вы попали под завал, и вам придавило ногу упавшей конструкцией. Ногу вы освободили, шевелить пальцами и ступней ноги можете. В помещении есть немного свободного пространства. Выход из помещения заблокирован упавшими конструкциями. Выберите из предлагаемых вариантов ваши дальнейшие действия и определите их очередность.

1. Будете кричать, звать на помощь, стучать металлическим предметом по трубам, плитам.

2. Будете разгребать завал в сторону выхода из помещения.

3. Окажете себе посильную помощь, растирая придавленную ногу.

4. Будете пробовать подойти к оконному проему.

5. Постараетесь установить подпорки под конструкции над вами.

6. Найдя в кармане спички, попытаетесь развести небольшой костер, чтобы согреться и осмотреться вокруг.

7. Постараетесь найти теплые вещи или одеяло и надеть их на себя.

Задание 3

Выберите из перечисленных мест те, что наиболее безопасны для укрытия в здании (помещении) при землетрясении. Объясните, почему эти места считают наиболее безопасными?

1. Места внутри шкафов, комодов, гардеробов.

2. Места под прочно закрепленными столами и рядом с кроватями.

3. Места у колонн.

4. Места под подоконниками.

5. Углы, образованные внутренними перегородками.

6. Вентиляционные шахты и короба.

7. Проемы в капитальных внутренних стенах.

8. Балконы и лоджии.

9. Углы, образованные капитальными внутренними стенами.

10. Места внутри кладовок и встроенных шкафов.

11. Дверные проемы. 

Рекомендуем также

Камчатский филиал Федерального исследовательского центра "Единая геофизическая служба Российской академии наук" (КФ ФИЦ ЕГС РАН)

Что такое цунами
Цунами - это огромные морские волны, возникающие чаще всего в результате сильного подводного землетрясения, когда происходит быстрое изменение рельефа дна. Оно действует на воду, как огромный поршень, поднимая или опуская большие массы воды, которые, разбегаясь во все стороны, и образуют волны. Реже цунами возникает в результате извержения подводных или островных вулканов, при обрушении в воду больших масс земных пород и подводных оползнях.

В открытом океане волны цунами распространяются со скоростью до 1000 километров в час. Но там они очень пологие, так как длина волны (расстояние между гребнями) достигает 100-300 километров, а высота от подошвы до вершины - всего несколько метров, и поэтому не опасны для судоходства. При выходе волн на мелководье, вблизи береговой черты, их скорость резко уменьшается до 50-100 километров в час, а высота увеличивается. У берега цунами может достигать нескольких десятков метров. Наиболее высокие волны, до 30-40 метров, образуются у крутых берегов, в клинообразных бухтах и у выдающихся далеко в океан мысов. Районы побережья с закрытыми бухтами являются менее опасными.


Цунами на Камчатке
Около 80 процентов сильнейших землетрясений мира происходит в бассейне Тихого океана. Поэтому тихоокеанское побережье Камчатки и Командорских островов наиболее подвержено воздействию цунами. Волны сюда подходят из цунамигенной зоны, которая расположена в Курило-Камчатском и Алеутском желобах, а также от удаленных землетрясений.

Первые сведения о цунами относятся к 17 октября 1737 года, а всего за последующие годы было отмечено 25 случаев цунами. Все они подходили к тихоокеанским берегам полуострова. У побережья Охотского моря цунами отмечено три раза, у беринговоморского - два раза.

В текущем столетии можно отметить три случая наиболее сильных цунами, принесших значительный материальный ущерб и человеческие жертвы.

14 апреля 1923 года в Камчатском заливе произошло сильное землетрясение. Через 15-20 минут после сотрясения земли к вершине залива подошла волна. На побережье были полностью разрушены два рыбозавода, пострадали постройки на Дембиевской косе и в поселке Усть-Камчатске, расположенном ближе к устью реки Камчатки, лед на реке был взломан на протяжении 7 километров. В 50 километрах к юго-западу от поселка наблюдалась максимальная высота подъема воды на побережье и была равна 20-30 метрам.

5 ноября 1952 года в 200 километрах к юго-востоку от г. Петропавловска-Камчатского произошло подводное землетрясение. Через 18-42 минуты после землетрясения к побережью Камчатки подошли волны цунами, высота которых составила 10-15 метров. Цунами причинило большой ущерб бывшим поселкам Семлячики, Кроноки, Налычево. Халактырка. На острове Парамушир почти полностью был смыт г. Северо-Курильск.

Цунами, возникшее 23 мая 1960 года у берегов Чили (Южная Америка), через 22-25 часов подошло к побережью Камчатки. Наибольший уровень подъема воды составил 6-7 метров. Были повреждены плавсредства в бухте Лаврова, в бухтах Вилючинской и Русской разрушены дома, смыты в море хозяйственные постройки.

В Авачинской бухте, вследствие узкого входа и обширной акватории, высота цунами не превышала 3 метров. При максимально возможном подъеме уровня - 5 метров цунами может проявить себя в виде затопления низменных участков побережья, повреждения гидротехнических сооружений и судов, стоящих у причалов.

На территории Халактырского пляжа (место отдыха горожан) максимальная высота подъема воды достигала 15 метров.


Система предупреждения о цунами
В систему предупреждения о цунами (СПЦ) в Тихом океане входят 25 государств, в том числе и Россия, прибрежные районы которых страдают от воздействия цунами.

Служба предупреждения о цунами Дальнего Востока является межрегиональной и состоит из трех региональных служб: Камчатской, Сахалинской областей и Приморского края. В Камчатской области предупреждение о цунами осуществляет станция цунами Камчатского территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и сейсмическая станция Института физики Земли АН России.

Тихоокеанский центр предупреждения о цунами (ТЦНЦ) расположен на Гавайских островах США в г. Гонолулу.

Предупреждение при удалённом землетрясении
Когда на акватории Тихого океана происходит сильное землетрясение, Тихоокеанский центр сообщает всем членам СПЦ время, координаты и силу землетрясения. Первые сведения о цунами поступают от станций наблюдения за уровнем моря, расположенных в непосредственной близости от эпицентра землетрясения. Если подтверждение об образовании волн получено, то на случай подхода разрушительного цунами и для приведения в состояние готовности оперативных служб ТЦПЦ передает предупреждение.

Станция цунами, после анализа этой информации и при реальной угрозе цунами Камчатке, объявляет тревогу.

Предупреждение при близком землетрясении
При возникновении сильного близкого землетрясения у берегов Камчатки и возможной угрозе цунами сейсмическая станция объявляет тревогу и передает ее по схеме оповещения. Станция цунами распространяет это сообщение по области, а также за её пределы, выполняет расчеты параметров цунами (высоту и время подхода волн), анализирует сведения о наблюдаемых высот их волн, поступившие с гидрометеостанций, и передает отбой тревоги. Станция цунами также передает сведения о высоте волн на полуострове в ТЦПЦ, на основании которых Центр делает оценку опасности цунами для других районов Тихого океана.

  • Если Вы живете, работаете или временно находитесь на открытом тихоокеанском побережье Камчатки и Командорских островов ниже 30-40 метров над уровнем моря или на берегу замкнутой бухты ниже 5 метров над уровнем моря, то для Вашей жизни существует опасность.
     
  • Сигнал тревоги для Вашего места жительства, работы (радиотрансляция, уличные громкоговоритель, сирена и др.).
     
  • Признаки угрозы цунами:

    • сильное землетрясение силой 6 баллов и более, - когда колебания земной поверхности мешают ходить, здания шатаются, сильно раскачиваются подвесные светильники, падает и бьётся посуда, предметы падают с полок, может двигаться мебель. Сильные колебания продолжаются 20 секунд и более;
       
    • внезапный быстрый отход воды от берега на значительное расстояние и осушка дна, при этом смолкает шум прибоя (не вздумайте спускаться к воде, чтобы это проверить!). Чем дальше отступило море, тем выше могут быть волны цунами;
       
    • быстрое понижение уровня моря в прилив или повышение в отлив;
       
    • необычный дрейф льда и других плавающих предметов, образование трещин в припае;
       
    • громадные взбросы у кромок неподвижного льда и рифов, образование толчеи, течений.
       
  • План действий Вашей семьи.
     
  • На случай эвакуации надо держать наготове фонарик, спички, немного еды, запасную одежду вместе с документами, уложенные в рюкзак.
     
  • Как добраться до ближайшей безопасной местности.
     
  • В населенных пунктах силы гражданской обороны и другие спасательные формирования будут стараться спасти Вашу жизнь. Содействуйте им во всем.

Что следует делать при угрозе цунами
  • В поселке Усть-Камчатске и селе Никольском на острове Беринга, при получении сигнала тревоги цунами, необходимо немедленно покинуть жилые и служебные помещения. Соблюдая порядок, уйти из опасной зоны согласно плану эвакуации.
     
  • Если Вы находитесь вне зоны слышимости предупреждения или в труднодоступных прибрежных районах, то при обнаружении признаков угрозы следует помнить, что волны цунами могут достичь берега через 15-20 минут после начала землетрясения. За это время надо незамедлительно принять меры защиты:

    • необходимо уйти от побережья в глубину суши на возвышенность, где высота над уровнем моря составляет 30-40 метров. Если Вы находитесь на берегу замкнутой бухты, то эта высота должна быть не менее 5 метров; уходить от берега необходимо вверх по склонам, а не по долинам рек, так как наиболее далеко в глубь суши цунами проникает именно по рекам;
       
    • при отсутствии поблизости возвышенности надо уйти от берега не менее чем на 2-3 километра.
       
  • Если в течение 1-2 часов после сильного землетрясения волны не обрушились на берег, то цунами, как правило, уже не угрожает.
     
  • Не следует возвращаться на берег после первой волны ранее чем через 3 часа, так как за первой волной обычно следуют другие, причем вторая и третья волны достигают наибольшей силы.
     
  • Судам, находящимся в прибрежных водах, стоящим на открытом рейде или в бухте с широким входом, а тем более у причалов, следует уйти в океан за 50-метровую изобату; курс держать - перпендикулярно линии берега.
     
  • Если в Вашем районе имеется система оповещения - ждите сигнала отбоя тревоги.
     

Составители: Гусев А.А.,

Заякин Ю.А.

Урок 11: Учения по борьбе с землетрясениями, планы и припасы

Возможные ответы: Каждая команда должна «пройти» все маршруты эвакуации, потому что часто студенты настолько знакомы с этими маршрутами в своей повседневной жизни, что не замечают истинных опасностей, которые могут возникнуть во время землетрясений. Например, во многих школах есть трубы с паром или горячей водой, которые ученики почти не замечают. Во время землетрясения сломанная паровая труба может сделать путь эвакуации непригодным.Прогулка по маршруту и ​​поиск этих опасностей может быть очень интересным занятием. Маршруты также следует сравнивать в зависимости от того, сколько времени требуется, чтобы добраться до безопасного назначенного места встречи.

Команды должны разработать несколько маршрутов на случай, если неожиданная опасность или обстоятельства сделали выбранный маршрут непригодным для использования. Но даже в этом случае не рекомендуется просто указывать студентам, какой из них лучший, и ожидать, что они его сделают; это упускает из виду весь смысл планирования.Учащиеся должны понимать, почему маршрут является предпочтительным и какие есть альтернативы, если маршрут окажется непригодным для использования. Если учащиеся определяют наилучший возможный маршрут и аргументируют выбор наилучшего маршрута, они расширяют возможности учащихся за счет включения в процесс принятия решений, а также обучают их правильному суждению при оценке чрезвычайных ситуаций, смоделированных или реальных.

Некоторые преимущества этого подхода заключаются в том, что обсуждается и оценивается больше возможностей, учащиеся получают возможность принимать решения, которые могут спасти их жизни, а систематическая уязвимость к землетрясениям может быть обнаружена, уменьшена или устранена с небольшими затратами или бесплатно для школы. .Однако у этого подхода есть и недостатки. Разработка, оценка и выбор множества возможных маршрутов могут занять много времени и сбить с толку, если упражнения не проводятся регулярно, чтобы научить студентов принимать быстрые решения, но это единственный способ избежать защиты нереалистичного принципа «универсальный подход для всех». политика реагирования на землетрясения, поскольку обстоятельства сильно различаются от города к городу и от здания к зданию.

Некоторые меры реагирования на землетрясения, такие как укрытие на месте, не предполагают эвакуацию.Эти реакции могут быть необходимы при землетрясениях, которые настолько сильны или разрушительны, что ходить или бегать невозможно, или для зданий, достаточно сильных, чтобы выдержать землетрясение, но на пути эвакуации может быть много неструктурных опасностей. Так обстоит дело в большинстве школ Калифорнии, где обычная процедура - «бросить, прикрыть и задержать». Для этой процедуры ученики укрываются под своим столом или столом и держатся за ножку этого стола, в то время как другой рукой держатся за шею, чтобы защитить их от мусора.Учащиеся должны быть готовы при необходимости передвигаться со столом или предметом во время чрезвычайной ситуации. Если это необходимая стратегия для классной комнаты, ее следует практиковать несколько раз во время землетрясения. Настольный эксперимент, описанный ниже.

Для сценариев укрытия на месте команды должны критически оценить любые ресурсы укрытия на месте (например, таблицы) на предмет того, могут ли эти ресурсы реально обеспечить укрытие от структурных, неструктурных и вторичных опасностей.Если ресурсов недостаточно, возможно, стоит изучить, можно ли задействовать соответствующие ресурсы до того, как произойдет землетрясение. Например, несколько небольших хлипких столов можно заменить на более крупные и более прочные столы, которые используются в других местах школы (без дополнительных затрат), которые могут более эффективно укрыть всех учащихся.

После того, как ERC «вышли» из всех возможных путей эвакуации и обследовали школу, попросите ERC рассмотреть возможность того, что ученик, группа учеников или взрослый оказались в ловушке под обломками (структурными или неструктурными) во время землетрясения (если они еще этого не сделали).

Безопасность при землетрясениях | Город Сан-Хосе

Безопасность при землетрясениях | Город Сан-Хосе

Пожалуйста, включите JavaScript в вашем браузере для удобства пользователей.

Свяжитесь с нами

Бюро административных услуг
Телефон: 408-794-7000

Пожарная служба Сан-Хосе
1661 Senter Rd.
Сан-Хосе, Калифорния 95112

Землетрясения могут случиться в любой момент без предупреждения. Калифорния особенно подвержена землетрясениям из-за своего расположения на разломе Сан-Андреас. Следующая информация предназначена для того, чтобы помочь вам защитить себя, свою семью и свое имущество до, во время и после землетрясения.

Подготовка к землетрясению

Лучшее время для подготовки к землетрясению - или любой другой катастрофе - до того, как оно произойдет.

  • Практикуйте падение, прикрытие и удержание. Проводите учения о землетрясениях со своей семьей и коллегами как минимум один раз в год.
  • Составьте план. Создайте семейный план связи в чрезвычайных ситуациях, который включает контактную информацию в чрезвычайных ситуациях, пути эвакуации из дома и место встречи семьи.
  • Сделайте гоу-кит. Создайте комплект предметов первой необходимости, который включает предметы первой необходимости, а также достаточно еды и воды, чтобы их хватило каждому члену вашей семьи на несколько дней.
  • Безопасность опасностей в вашем доме. Закрепляйте тяжелые предметы, такие как книжные шкафы, телевизоры и предметы, висящие на стенах. Храните тяжелые и хрупкие предметы на низких полках.
  • Защитите свой дом. Подумайте об улучшении здания, чтобы исправить структурные проблемы, которые могут привести к обрушению вашего дома или здания во время землетрясения. Калифорния создала программу Earthquake Brace & Bolt Program, чтобы предоставить небольшие гранты для соответствующих проектов, чтобы помочь оплатить расходы, связанные с модернизацией.Для всех, кто не участвует в программе грантов, но хочет провести модернизацию, Строительный отдел Сан-Хосе всегда снабжает домовладельцев и подрядчиков утвержденными государством планами модернизации в связи с землетрясением.
  • Подпишитесь на оповещения о чрезвычайных ситуациях. Зарегистрируйтесь в AlertSCC, чтобы получать важную экстренную информацию и инструкции на свой мобильный телефон, мобильное устройство, электронную почту или стационарный телефон. AlertSCC доступен для жителей округа Санта-Клара.

Пожарный Тогноцци SJFD демонстрирует, как правильно выполнять «Падение, укрытие и удержание».

Оставайтесь в безопасности во время ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ

Действуя быстро, вы можете значительно снизить вероятность получения травмы во время землетрясения. В большинстве ситуаций вы можете защитить себя, если быстро упадете, прикрываетесь и держитесь:

  1. Падение : где бы вы ни находились, опускайтесь на четвереньки. Держитесь за что-нибудь крепкое. Если вы используете инвалидную коляску или ходунки с сиденьем, убедитесь, что ваши колеса заблокированы, и оставайтесь на месте до тех пор, пока тряска не прекратится.
  2. Крышка : Накройте голову и шею руками. Если поблизости стоит прочный стол или письменный стол, залезьте под него в поисках укрытия. Если поблизости нет убежища, подползите к внутренней стене, но держитесь подальше от окон.
  3. Держись : Если вы находитесь под столом или столом, держитесь одной рукой и будьте готовы двигаться вместе с ней, если она двинется. Если вы сидите и не можете упасть на пол, наклонитесь вперед, закройте голову руками и возьмитесь за шею обеими руками.

Независимо от того, где вы окажетесь во время землетрясения, важно действовать быстро.Вот что делать, если вы окажетесь в следующих местах:

  • Автомобиль : остановитесь, остановитесь и поставьте стояночный тормоз.
  • В постели : повернуться лицом вниз и накрыть голову и шею подушкой.
  • На открытом воздухе : оставайтесь на улице и вдали от зданий.
  • Внутри : оставайтесь в помещении - не бегайте на улицу, избегайте дверных проемов и окон.

Оставайтесь в безопасности после ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ

Поврежденные здания, вышедшие из строя линии электропередач, утечки газа и воды - это лишь некоторые из опасностей, с которыми вы можете столкнуться после землетрясения.Будьте готовы к следующему:

  • Ожидайте подземных толчков. Афтершоки могут происходить через несколько минут, дней, недель или месяцев после землетрясения. Каждый раз, когда вы чувствуете толчок, бросайте, укрывайте и держитесь.
  • Не входите в поврежденные здания. Землетрясения могут повредить здания и сделать их небезопасными. Если вы находитесь в поврежденном здании, быстро выходите на улицу и не входите повторно.
  • Если вы в ловушке, обратите на себя внимание. Отправьте текстовое сообщение, постучите по стене или воспользуйтесь свистком, чтобы помочь спасателям найти вас.Защищайте рот, нос и глаза от пыли.
  • Проверить на травмы. Осмотрите себя на предмет травм и при необходимости окажите первую помощь. Если можете, помогайте другим.
  • Будьте в курсе. Как только вы и ваши близкие окажетесь в безопасности, прислушайтесь к местным властям, чтобы получить информацию и инструкции на случай чрезвычайной ситуации.
  • Приведите в порядок свой дом безопасно. Будьте осторожны при уборке. Надевайте защитную одежду, в том числе рубашку с длинными рукавами, длинные брюки, рабочие перчатки и прочную обувь на толстой подошве.Не пытайтесь самостоятельно убрать тяжелый мусор.

Ничего не найдено.

Готовность школ к землетрясениям

Готовность школ к землетрясениям

Готовность школ к землетрясениям
Представлено: Марк Бентиен

Представлено

Марк Бентиен

Центр землетрясений Южной Калифорнии (SCEC)

SCEC финансируется Национальным научным фондом (NSF) и Геологической службой США (USGS)

benthien @ usc. edu 213-740-0323

www.scec.org www.shakeout.org

с содержанием, адаптированным из презентации

Джилл Барнс и Боб Спирс, Объединенный школьный округ Лос-Анджелеса

Землетрясения - это уникальные проблемы для школ. В отличие от других природных или техногенных опасностей, они возникают без предупреждения. Школы нельзя закрывать заранее или эвакуировать. Однако при надлежащей подготовке и заблаговременном планировании каждый в вашем школьном сообществе может быть подготовлен к надлежащим действиям во время и после землетрясения, имея под рукой необходимые принадлежности.Этот урок представляет собой обзор готовности школы к землетрясениям и предоставляет ресурсы, которые можно использовать для включения землетрясений в ваши общие планы действий в чрезвычайных ситуациях.

Ваша школа или округ не должны готовиться к землетрясениям отдельно от других потенциальных опасностей. Большая часть материала этого урока полезна и во многих других ситуациях. Лучшим подходом является создание и совершенствование всеобъемлющих планов действий в чрезвычайных ситуациях с учетом всех опасностей, которые:

  • Привлечь к сотрудничеству партнеров сообщества
  • адаптированы к уникальному району, школе и кампусу
  • Обеспечение для всего школьного сообщества, включая людей с ограниченными возможностями и особыми потребностями
  • Поддержка внедрения NIMS (Национальная система управления инцидентами)
  • Используйте четырехэтапную структуру - предотвращение и смягчение последствий, готовность, реагирование и восстановление

Четыре взаимосвязанных фаз аварийного управления

Этот урок организован в соответствии со следующей схемой, используемой менеджерами по чрезвычайным ситуациям во всем мире.Несмотря на то, что на каждой фазе есть отдельные виды деятельности, они действительно взаимосвязаны. Без предотвращения и готовности реагирование и восстановление будут намного сложнее. Аналогичным образом, планирование того, как ваше школьное сообщество будет реагировать на землетрясение, определит ключевые ресурсы, которые необходимо подготовить заранее, в результате чего восстановление будет намного быстрее в результате надлежащего выполнения других этапов.

Вот основные определения для каждой фазы:

Профилактика и смягчение последствий
Выявление всех потенциальных опасностей и уязвимостей и снижение потенциального ущерба, который они могут причинить.

Готовность
Сотрудничество с партнерами по сообществу для разработки планов и протоколов для подготовки к возможности возникновения выявленных опасностей, уязвимостей или чрезвычайных ситуаций.

Ответ
Тесное сотрудничество с службами быстрого реагирования и партнерами по сообществу для эффективного сдерживания и устранения чрезвычайной ситуации в школе или кампусе или вокруг них.

Восстановление
Сотрудничество с партнерами по сообществу для оказания помощи студентам и сотрудникам в процессе выздоровления и восстановления здоровой и безопасной среды обучения после чрезвычайного происшествия.

Выявление всех потенциальных опасностей и уязвимостей и снижение потенциального ущерба, который они могут причинить.

Есть ли у вас опасность землетрясения?

Если вы находитесь в районе с частыми землетрясениями, вы, вероятно, уже включили землетрясения в свой общий план действий в чрезвычайных ситуациях. Ваши здания также, вероятно, построены по более высоким стандартам из-за строгих строительных норм.

А как же другие районы страны? Некоторые районы действительно обладают потенциалом разрушительных землетрясений, даже если в течение многих лет активность может отсутствовать или быть низкой.На карте справа, составленной Геологической службой США, показано, какие районы с наибольшей вероятностью пострадают от землетрясений, а где опасность землетрясений низкая. «Высокая» опасность не гарантирует скорого землетрясения, но более вероятна, чем в других регионах. Точно так же «низкая» опасность не означает, что землетрясение никогда не произойдет или что сильные землетрясения невозможны. Почти в каждом штате есть вероятность того, что разрушительное землетрясение может произойти сегодня. Однако, как показано на изображении, опасность землетрясений выше на западном побережье и на Аляске из-за границ тектонических плит, где медленное смещение плит вызывает разрыв разломов в более сильные землетрясения, которые происходят чаще.Центральная часть Соединенных Штатов имеет умеренную и высокую опасность землетрясений из-за своей истории землетрясений, особенно серии сильных землетрясений с 1811 по 1812 год. На восточном побережье случаются случайные землетрясения средней силы и редкие более сильные землетрясения по сравнению с западным. на побережье (т. е. Чарльстон, землетрясение магнитудой 7,3 балла).

Из-за различий в структуре Земли в западных штатах по сравнению с центральными и восточными штатами, землетрясения на западе сотрясают меньшие площади, чем землетрясения аналогичной величины на востоке. На приведенной ниже карте показана зона повреждений от землетрясения магнитудой 6,7 в 1995 году в Нортридже, Калифорния, по сравнению с землетрясением меньшей магнитудой 6,0 в 1895 году в Центральной части США, которое сильно потрясло гораздо большую территорию.

Что это значит для вас? Вы можете не только пострадать от землетрясений, расположенных дальше от центра, но и если ваша школа или район находится в центральной или восточной части США, вы, скорее всего, будете окружены большей зоной ущерба.Прибытие служб быстрого реагирования может занять больше времени, необходимые ресурсы (для реагирования, а также для устранения повреждений) могут быть ограничены, и большая часть вашего населения может покинуть этот район навсегда. Эти проблемы могут возникнуть и на западе, когда сильные землетрясения сотрясают меньшие площади.

Карты национального масштаба. Есть много способов определить опасность землетрясения в вашем регионе: от бесплатных государственных ресурсов до экспертов, которых можно нанять для проведения индивидуальной оценки:

  • USGS Earthquake Program: землетрясения. usgs.gov
  • Ваш государственный геолог или Управление по чрезвычайным ситуациям
  • Региональный консорциум по борьбе с землетрясениями FEMA
  • Ученые и инженеры местного университета
  • Консультации геологов и инженеров-геологов

Предотвращение-смягчение последствий - это ...

Понимание образовательных учреждений

Ущерб и соображения по сокращению потерь

Землетрясения могут не только нанести ущерб школьным зданиям, они также могут нанести ущерб местной / региональной инфраструктуре, что может нарушить работу школьных объектов без очевидного физического ущерба.

Повреждение местной / региональной инфраструктуры

Хотя ваши здания могут быть хорошо построены и иметь очень небольшой ущерб от землетрясения, ваша школа все равно не сможет возобновить работу из-за повреждения инженерных систем (электричество, вода, газ, связь), утечки опасных материалов и других проблем вне вашего контроля. Эти проблемы могут затруднить вашу реакцию и продлить ваше выздоровление. Ваш план действий в чрезвычайных ситуациях должен иметь резервные варианты на случай, если ваши обычные ресурсы будут недоступны.

Ущерб зданиям

Проблемы местной / региональной инфраструктуры находятся вне контроля школьных властей, но школьные здания - нет. Сотрясение землетрясением может повредить любое здание, но некоторые из них, с большей вероятностью, будут серьезно повреждены (например, кирпичные здания или другие, построенные до современных строительных норм. Ваши здания могут казаться прекрасными, но были ослаблены во время основного землетрясения, а затем рухнули во время сильного подземного толчка. Хотя полное обрушение происходит довольно редко, даже незначительное смещение может привести к заклиниванию дверей, разбиванию стекла и блокировке путей выхода.Вам следует оценить свои школьные помещения и по возможности проконсультироваться с инженером-строителем, чтобы определить, какие из них будут повреждены с наибольшей вероятностью.

Вопросы для рассмотрения при строительстве зданий:

  • Школы построены в соответствии со строительными нормами на момент их строительства. Новые правила требуют более совершенных конструкций, чтобы выдерживать ожидаемые уровни землетрясений в данной области. Школа, построенная в Калифорнии, может иметь более строгие требования, чем школа, построенная в Нью-Йорке, где землетрясения менее часты и менее интенсивны.
  • Целью строительных норм и правил является безопасность жизни, а не продолжение эксплуатации. Таким образом, новые коды могут предотвратить смерть и ограничить травмы, но ваши школьные здания могут все еще иметь значительный ущерб.
  • Коды
  • настолько хороши, насколько хороши их выполнение. Если подрядчики «срезают углы» для экономии средств, а это не замечено строительными инспекторами, то даже новостройки могут выйти из строя во время землетрясений.
  • В некоторых штатах есть особые правила строительства государственных школ, но требования для частных или чартерных школ могут быть менее строгими. Например, Закон о полях штата Калифорния 1933 года требует более высоких стандартов для зданий государственных школ, а также требований к тщательному осмотру. (Тем не менее, результаты недавних исследований показали трудности, с которыми государство сталкивалось в последние годы при соблюдении этих требований.)

Сравнение школ Калифорнии, построенных до и после принятия Закона о полях

Эта школа была разрушена на 6 баллов.4 Землетрясение на Лонг-Бич 1933 г. (к счастью, в 17:54, поэтому никого не было). Из-за ущерба, нанесенного здесь и многим другим школам, Калифорния быстро приняла Закон о полях, чтобы уменьшить будущий ущерб школам.

Начальная школа Ландерса была расположена менее чем в 0,4 милях от примерно 12 футов горизонтального смещения в результате землетрясения Ландерса магнитудой 7,3 в 1992 году, но получила очень небольшие повреждения из-за строительных стандартов, требуемых Законом о полях Калифорнии.

Предотвращение и смягчение последствий - это ...

Общие сведения об учебных заведениях

Содержание и рекомендации по сокращению потерь

Обрушение школьного здания, безусловно, является серьезной проблемой, требующей долгосрочного планирования и инвестиций для предотвращения. Однако серьезные травмы и повреждения могут также возникнуть при падении или выбросе содержимого в классных комнатах, офисах и других помещениях во время землетрясения.Мебель может упасть на студентов или заблокировать дверные проемы, а дорогие компьютеры и другое оборудование могут быть повреждены. В химических лабораториях и промышленных цехах есть особые опасности, которые следует учитывать. К счастью, решения для предотвращения большинства этих проблем относительно недороги.

Защитите свое пространство!

Ремешки, пряжки и другие устройства широко доступны для защиты содержимого в помещениях. Можно нанять компании для защиты мебели и содержимого школьных зданий, хотя ваш обслуживающий персонал, скорее всего, сможет установить необходимое оборудование.Их можно заказать в Интернете через множество источников или приобрести в магазинах товаров для дома. Важно, чтобы приверженность их использованию была долгосрочной политикой. Когда классные комнаты или офисы окрашены, мебель перемещена или компьютеры заменены, необходимо потребовать, чтобы ремни, кронштейны и другие решения были повторно установлены, и бюджет должен включать эту работу.

На этих фотографиях показаны некоторые из коммерческих продуктов для крепления мебели и оборудования. Ресурс под названием «Руководство и контрольный перечень опасностей землетрясений, не связанных с конструкциями в школах Калифорнии» - это всеобъемлющая публикация, в которой определяются потенциальные опасности землетрясений, связанные с неструктурными элементами школьных зданий, а также содержатся подробные инструкции по снижению этих опасностей.Полезным активом этого ресурса является Контрольный список опасностей землетрясений, помогающий персоналу проводить обследование неструктурных опасностей для каждой комнаты в образовательных учреждениях.

Помимо мебели и других постоянных предметов, в классных комнатах и ​​офисах следует учитывать и другие вопросы безопасности. Хранение учебных материалов в недоступном для детей месте может показаться разумным, пока они не упадут во время землетрясения. Лучше подумайте о запирающихся шкафах.

Рекомендации:

ЗАПРЕЩАЕТСЯ складывать вещи выше уровня головы.

НЕ перекрывайте знаки аварийного выхода или проходы.

ОБЯЗАТЕЛЬНО держите огнетушитель в рабочем состоянии и прикрепите его к стене.

(щелкните изображение, чтобы увидеть Общие нарушения безопасности в школьных классах )

Сотрудничество с партнерами по сообществу для разработки планов и протоколов для подготовки к возможности возникновения выявленных опасностей, уязвимостей или чрезвычайных ситуаций.

Любое сильное землетрясение затронет все ваше сообщество, и должностные лица по управлению чрезвычайными ситуациями будут координировать свои действия в соответствии с Национальной системой управления инцидентами (NIMS), которая включает следующие основные компоненты:

  • Готовность
  • Управление коммуникациями и информацией
  • Управление ресурсами
  • Командование и управление

Следуя этим протоколам, школы поддержат усилия служб быстрого реагирования и местных менеджеров по чрезвычайным ситуациям.По этой причине персонал должен быть обучен внедрению NIMS и, в частности, системы управления инцидентами (ICS), стандартизированного подхода в рамках командования и управления. Регулярное обучение совместно с партнерами по сообществу и частое обновление школьного плана действий в чрезвычайных ситуациях необходимы для лучшей интеграции NIMS и ICS. Обширную документацию и ресурсы по внедрению NIMS в школах можно получить в Центре технической поддержки REMS.

Наряду с внедрением NIMS в школе, ваш план должен включать договоренности (заранее!) С инженерами-строителями или подрядчиками о том, чтобы они сообщали вашей школе, чтобы помочь определить серьезность повреждений здания.

Готовность ...

Использование проекта учебного заведения для проведения тренингов и учений по сейсмостойкости

В большинстве штатов требуется несколько пожарных учений в год, возможно, ежемесячно. В меньшем количестве штатов требуются учения «Падение, прикрытие и удержание» при землетрясении. В то время как учения по борьбе с пожарами и землетрясениями часто проводятся отдельно, при реальном землетрясении пожар может начаться так, что во время тряски предметом беспокойства будут падающие предметы, но сразу после этого беспокойство может сместиться на эвакуацию при пожаре.

Школы часто включают эвакуацию из зданий в рамках своих учений по борьбе с землетрясениями, поскольку сбор в общей зоне после землетрясения будет лучшим способом учесть интересы учащихся, расставить приоритеты по оказанию первой помощи и сортировке, а также провести поисково-спасательные операции.

Готовность ...

Использование хранилища учебных заведений для организации и обслуживания предметов первой необходимости

После разрушительного землетрясения вашим ученикам и сотрудникам может потребоваться остаться на месте в течение нескольких дней, пока не прибудут родители и сотрудники службы экстренной помощи.При выборе предметов первой необходимости необходимо учитывать два важных фактора: безопасное место хранения и достаточное количество предметов снабжения. Руководители школы должны быть готовы к самообеспечению минимум 3 дня во время чрезвычайной ситуации. Назначенная группа (в соответствии с полномочиями в Командной системе NIMS) отвечает за закупку, хранение и техническое обслуживание конкретных предметов снабжения для обеспечения готовности к землетрясениям. В их командные обязанности также входит поддержание свежих запасов, особенно первой помощи, продуктов питания и воды, а также ведение точного и постоянного учета запасов.

Основной список необходимых предметов первой необходимости

Принадлежности для оказания первой помощи в необходимом количестве

Достаточно воды

Продовольственные товары

Фонари и дополнительные батареи

Радиостанции с батарейным питанием и дополнительные батареи

Космические одеяла, сверхмощные полиэтиленовые пакеты или обычные одеяла

Санитарно-технические средства

Полезные безрецептурные препараты

Огнетушители дополнительные

Средства поиска и спасания в чрезвычайных ситуациях

Однако вашим командам потребуются дополнительные материалы и оборудование в соответствии с их необходимыми задачами.В Руководстве по готовности к землетрясениям школы Арканзаса есть отличный список оборудования и принадлежностей для различных команд. В Руководстве также есть подробные рекомендации по хранению и доставке продуктов, а также формулы и таблицы для определения необходимых количеств. Этих инструкций, вероятно, будет достаточно для любой чрезвычайной ситуации.

Место хранения ваших запасов должно зависеть от ваших потребностей и возможностей. Поскольку землетрясение может повредить здания, в идеале место хранения должно находиться на улице.Например, грузовой контейнер с материалами для чрезвычайных ситуаций есть в каждом школьном городке Объединенного школьного округа Лос-Анджелеса. Каждая из них может быть заперта, водонепроницаема и вмещает большое количество принадлежностей и оборудования.

Вы также можете хранить расходные материалы в нескольких доступных местах. В некоторых школах используются (новые) бочки для мусора на колесиках (см. Фото аптечки ниже). В классных комнатах также должен быть комплект с информацией об учениках (имена, особые потребности и т. Д.), Основные принадлежности для оказания первой помощи, свисток и шляпа (для идентификации учителя) и многое другое.Во многих школах также требуется, чтобы у каждого ученика были личные «спортивные комплекты», такие как рюкзак с принадлежностями, дополнительной одеждой, рецептами и т. Д.

Водоснабжение

Поскольку водоснабжение вашей школы может быть отключено на многие дни, аварийная вода - очень важный элемент, который следует учитывать при подготовке к чрезвычайной ситуации. Для него может потребоваться больше всего места для хранения, но он необходим для питья, а также для санитарии и, возможно, охлаждения.В зависимости от климата вашего региона вам может потребоваться больше или меньше воды. Используйте эту формулу для расчета количества воды, необходимого для 3-дневной чрезвычайной ситуации:

(количество студентов и сотрудников) x (1/2 галлона на человека) x (3 дня) = количество необходимых галлонов воды

Для школы с 1000 учениками и сотрудниками это означает, что необходимо 1500 галлонов воды. (Вы можете уменьшить эту сумму, предположив, что некоторая часть учеников будет забрана родителями в течение одного дня, другая - в течение двух дней и т. Д.) Специальные бочки для воды емкостью 55 галлонов являются типичным решением для хранения воды и рассчитаны на хранение воды в течение 5 лет. Им не требуется мощность для перекачивания воды, и они вряд ли будут повреждены при встряхивании. Используйте эту формулу, чтобы определить количество необходимых бочек с водой:

Кроме того, не забудьте сохранить достаточно бумажных стаканчиков, чтобы каждый мог использовать их в течение нескольких дней. Вы должны побуждать студентов и сотрудников хранить и повторно использовать свою чашку.

Товары первой помощи

Большие коммерческие аптечки первой помощи также должны храниться в каждом грузовом контейнере.Таких комплектов обычно хватает до 400 человек, но это не означает 400 травм. Аптечки предполагают, что первая помощь потребуется только части людей.

В дополнение к стандартной аптечке вы можете дополнить ее дополнительными расходными материалами:

  • Бутилированная вода для промывания ран
  • Майларовые или обычные одеяла для согрева и сухости людей
  • Коробка смотровых перчаток без латекса для защиты от инфекций и болезней
  • Свежий отбеливатель можно смешивать с водой (10: 1) и использовать как универсальное дезинфицирующее средство.

Убедитесь, что ваша аптечка первой помощи находится в регулярном порядке:

  • Наборы должны иметь маркировку
  • Хранить в чистом и безопасном месте - перед аварийным бункером / контейнером
  • Немедленно замените элементы с истекшим сроком годности; или желательно до истечения срока их действия! Включите в свои планы действий в чрезвычайных ситуациях сроки замены скоропортящихся продуктов.

В чрезвычайной ситуации вам понадобится место для уборной, если туалеты не работают из-за отсутствия водоснабжения или если ванные комнаты недоступны. Простые туалеты-ведра можно использовать для хранения припасов до тех пор, пока они не понадобятся. Идеальное соотношение - 1 ведро на каждые 30 человек. Помимо самого ведра, обязательно храните туалетную бумагу, перегородку (например, брезент или большие картонные вложения), гель для дезинфекции рук и другие сопутствующие предметы.

Тесное сотрудничество со службами быстрого реагирования и партнерами по сообществу для эффективного сдерживания и устранения чрезвычайной ситуации в школьных учреждениях или вокруг них.

Как только вашу школу начинает сотрясать землетрясение, ваше чрезвычайное планирование вступает в действие. Разработанные и подготовленные учебные заведения процедуры и группы теперь будут подвергнуты реальной проверке. Землетрясения представляют собой уникальные проблемы для образовательных учреждений, например:

  • Реагирование на самозащиту: падение, укрытие и удержание (защита от повреждений конструкций или содержимого здания)
  • Реагирование на соответствующую эвакуацию из здания
  • Реагирование на пожаротушение и контроль опасностей
  • Своевременное реагирование на поисково-спасательные работы в учебных заведениях

Ответ есть...

Реагирование на самозащиту: падение, укрытие и удержание (защита от повреждений конструкций или содержимого здания)

При управлении образовательными учреждениями наиболее важным аспектом реагирования на землетрясение является предотвращение травм и смертей из-за структурного или строительного содержимого. Поскольку землетрясения происходят без предупреждения, студенты и преподаватели должны знать, как защитить себя, практически не имея времени на обучение. К счастью, самые большие волны землетрясений обычно следуют за начальным «толчком», возможно, с промежутком в несколько секунд или даже дольше, если землетрясение находится дальше (аналогично задержке между молнией и громом).Так что у вас будет достаточно времени, чтобы занять безопасное положение.

Исследования показали, что большинство людей получают травмы в результате падения содержимого или при попытке переехать в другое место, например, при беге на улице. Во время сильных сотрясений перемещение может быть очень затруднительным, а периферия зданий является наиболее опасным местом для падающих компонентов здания, особенно в кирпичных зданиях. Самым безопасным действием в большинстве ситуаций является падение, укрытие и удержание.

Оставайтесь на месте во время землетрясения!

Если снаружи, оставайся снаружи!

Если внутри, оставайтесь внутри!

Падение на пол

до того, как землетрясение вас упадет!

Take Крышка

под прочным столом или столом

или спуститесь к стене и закройте голову руками

Держись крепко

если под укрытием, будьте готовы двигаться с ним, пока тряска не прекратится

Шаг 5 из Семи шагов к сейсмостойкости описывает, что делать в различных ситуациях (в постели, в театре и т. Д.), когда вы чувствуете сотрясение землетрясения.

ЗАПРЕЩАЕТСЯ вставать в дверной проем!

  • Не защищает от падающих предметов
  • При сильной тряске невозможно удержаться на ногах
  • Если вы находитесь в комнате с 25 учениками, сколько из них поместится в дверном проеме?

НЕ верьте «треугольнику жизни»

  • Вы в большей безопасности НИЖЕ, а не рядом со столом, как рекомендует эта теория
  • На фотографии слева внизу изображена школа в Калексико, штат Калифорния, где видно, как потолки обрушатся на части, а парты служат убежищем.
  • На фотографии справа внизу изображена школа в Мехико. Полы обрушились во время землетрясения 1985 года, но столы держали бетонные плиты.
  • Теория «Треугольника жизни» гласит, что здания всегда разрушаются и крушат столы, поэтому вы должны находиться рядом со столом, чтобы оказаться в «треугольнике жизни». Как видно на фотографиях, это неправда.
  • Кроме того, вы не можете предсказать, где будет такое пространство, когда начнется тряска.

Союз землетрясений (Калифорния) разработал специальный отчет о том, что делать во время землетрясений, а чего не делать.

ShakeOut - это ежегодный шанс попрактиковаться в защите себя во время землетрясения!

Ответ ...

Реагирование на соответствующую эвакуацию из здания

Как только землетрясение прекратится и сотрясения прекратятся, ваш план, вероятно, будет включать в себя эвакуацию классных комнат и административных офисов в центральные сборные зоны, куда бы вы ни пошли для проведения пожарных учений. Убедитесь, что это место находится вдали от строительных сооружений, чтобы вам не пришлось беспокоиться о толчках.Следующие инструкции предназначены для классных учителей, но могут быть изменены для административного сотрудника и других школ.

  • После того, как тряска прекратится, проверьте свою комнату на наличие опасностей (разбитое стекло, упавшие предметы, пожар, разливы химикатов и т. Д.). Если возможно, решайте все срочно быстро.
  • НИКОГДА не эвакуироваться автоматически; снаружи может быть больше опасности, чем внутри. Проверьте безопасный проход / свободный путь выхода из вашей комнаты к месту сбора (посмотрите в дверь / окно; не оставляйте детей без присмотра).
  • Если при выходе произойдет афтершок, бросьте, укрывайте и держитесь, пока тряска не прекратится.
  • Не пользоваться лифтами.
  • Прибыв на место сбора, быстро посоветуйте поисково-спасательным группам вернуться тем, кто не вышел вместе с классом.

Проинструктируйте учащихся, чтобы они знали, что в случае землетрясения, когда они находятся вне класса (например, во время перерыва или обеда), они должны выйти с ближайшим классом и НЕ должны возвращаться внутрь.Если они находятся между классами, они должны собраться на открытом воздухе в зоне аварийной сборки со своим следующим уроком.

Ответ ...

Реагирование на пожаротушение и контроль опасностей

Пожары часто возникают после землетрясения из-за разрыва газопроводов, содержимого комнат, предметов, оставленных для приготовления пищи на плите, и электрических пожаров. Таким образом, пожар представляет собой довольно большой риск после землетрясения. Многие учителя и сотрудники школы никогда не обращались с огнетушителями, поэтому убедитесь, что ваш персонал подготовлен и обучен их правильному использованию.

Одна из возможностей обучения - попросить техника, который приезжает, чтобы перебрать ваши старые огнетушители и заменить их новыми, провести демонстрацию обучения. Это отличный шанс для учителей и сотрудников безопасно попрактиковаться в использовании огнетушителя. Привлечение местной пожарной части - еще один вариант, который дает дополнительное преимущество в виде создания и поддержания рабочих отношений с местной пожарной частью.

После этого базового обучения создайте группу пожаротушения и HazMat, которая будет реагировать в случае землетрясения или другой чрезвычайной ситуации.В конкретные обязанности могут входить:

  • Ведение инвентаря и местонахождение опасных химикатов на территории кампуса
  • Отслеживание сроков годности огнетушителей и оценка прочего противопожарного оборудования
  • Оценка потенциального выброса химикатов.
  • Обнаружение и тушение небольших возгораний.
  • Проверка газового счетчика и, в случае утечки газа, отключение подачи газа.
  • Отключение электричества только в том случае, если в здании есть явные структурные повреждения или если это было рекомендовано командиром инцидента.
  • Наклейка желтой предупреждающей ленты вокруг поврежденных или опасных участков.

При использовании огнетушителя помните аббревиатуру PASS:

.

P штифт

A im

S успокоить ручку

S плакать

Ответ ...

Оперативное реагирование на поисково-спасательные работы в учебных заведениях

Перед развертыванием поисково-спасательных групп необходимо ответить на несколько вопросов.Безопасно ли проводить поисково-спасательные работы? Насколько повреждены ваши здания? Кто делает эти определения? Одна простая квалификация для поисково-спасательной группы для входа в поврежденное здание заключается в том, что у него должны быть все четыре стены и крыша, и он не должен наклоняться под большим углом. Доступ в здания в таком состоянии должен быть предоставлен профессионалам. Как говорят в пожарной службе: «Никогда не приводите пострадавших на место происшествия». Лица, действующие в качестве спасателей, не должны попадать в ситуацию, когда они также могут получить травмы.

Если поисково-спасательные работы безопасны, можно использовать следующие инструменты и материалы:

  • Средства индивидуальной защиты: каски, перчатки, маски, защитные очки и смотровые перчатки без латекса;
  • Основные ручные инструменты - для легких поисково-спасательных операций.

Часто бывает, что весь класс не может покинуть класс из-за того, что дверной косяк трясся. Это первые случаи, на которые следует обратить внимание.Отправьте одну из ваших поисково-спасательных команд прямо в эти классы и попросите их использовать монтировку, чтобы открыть дверь, а затем отправьте этих учеников и учителя на место сбора вместе со всеми.

Когда команда отправляется на поиски, они должны использовать стратегию «иди направо, оставайся правым». Во время землетрясения может быть темно, даже в дневное время, из-за дыма, отключения электроэнергии и т. Д. При перемещении содержимого можно легко потеряться даже в маленькой комнате. Когда члены вашей команды входят, они должны прижаться правым плечом к стене справа и следовать до двери, от которой они начали.Чтобы обыскать центр комнаты, пройдите прямо от стены, а затем вернитесь в то же место.

Объединение с партнерами по сообществу для оказания помощи студентам и сотрудникам в процессе выздоровления и восстановления здоровой и безопасной среды обучения после чрезвычайного происшествия.

Процесс восстановления начинается задолго до землетрясения или другой чрезвычайной ситуации; то, как вы смягчили, подготовились и отреагировали, должно подготовить вас к решению этих и других проблем для восстановления:

Физическая оценка / оценка места

Успешное проведение оценки физического состояния / объекта является важным аспектом вашего плана действий в чрезвычайных ситуациях.Это также важный этап для включения заинтересованных сторон в оценку возможных уязвимостей / опасностей образовательных учреждений округа. Просмотрите следующие ресурсы для получения подробной информации, чтобы рассмотреть и рекомендовать политики / процедуры.

План действий вашей школы на случай чрезвычайных ситуаций является живым документом; изменения в персонале, объектах и ваше местное сообщество должны сообщать об обновлениях вашего процесса планирования и способствовать практическому обучению. Ваш план эффективен только в том случае, если он рассматривается как процесс, а не как продукт, который нужно использовать только при необходимости.Процесс должен включать следующие действия, описанные в этом курсе. Многие ресурсы, перечисленные в этом курсе, охватывают все эти шаги, хотя некоторые из них могут сосредоточиться на определенных аспектах лучше, чем другие. Ваша школа или округ должен разработать план в соответствии с вашими конкретными потребностями.

  • Изучите свой риск землетрясения и учесть его в планах действий вашей школы в чрезвычайных ситуациях
  • Определите, нуждаются ли ваши здания в каких-либо структурных улучшениях
  • Закрепите мебель и ее содержимое, чтобы предотвратить повреждение и травмы
  • Разработайте процедуры реагирования и создайте группы
  • Обычные тренировки Drop, Cover и Hold On (идеально: два раза в год)
  • Знайте, где находятся ваши предметы первой необходимости, убедитесь, что они достаточны для ваших нужд и не просрочены.
  • Регулярно обновляйте планы эвакуации из здания и убедитесь, что весь персонал обучен (включая замену).
  • Организация поисково-спасательных работ и обучение персонала
  • Узнайте о планах действий в чрезвычайных ситуациях в вашем районе и о том, как координировать их действия для эффективного восстановления.

Руководство по проектированию для повышения безопасности школ при землетрясениях, наводнениях и сильных ветрах (FEMA; 35 МБ PDF, также компакт-диск и печатная версия)

Это руководство представляет собой руководство по защите школьных зданий от стихийных бедствий.Этот том посвящен начальным школам K-12. FEMA P-424 охватывает землетрясения, наводнения и сильные ветры. Его целевая аудитория - профессионалы в области дизайна и школьные чиновники, участвующие в технических и финансовых решениях по строительству, ремонту и ремонту школ. ПРИМЕЧАНИЕ. Эта публикация бесплатно предоставляется сотрудникам органов местного самоуправления и правительства штата. Все остальные заинтересованные стороны могут получить эту публикацию только через онлайн-загрузку.

Руководящие указания по более безопасному строительству школ (Глобальный фонд по уменьшению опасности бедствий и восстановлению; 3.6 МБ PDF)

Представляет международную основу руководящих принципов и общих шагов по разработке плана решения проблем строительства и модернизации школьных зданий, устойчивых к стихийным бедствиям. Руководящие указания состоят из четырех компонентов: 1) Общая информация и разъяснения, касающиеся необходимости и обоснования более безопасных школьных зданий, наряду с историями успеха и перечислением ряда основных руководящих принципов и стратегий для решения общих проблем. 2) Серия предлагаемых шагов, которые выделяют ключевые моменты, которые следует учитывать при планировании более безопасного строительства и / или модернизации школы.Каждый шаг описывает процессы, отмечает важные моменты принятия решений, выделяет ключевые проблемы или потенциальные проблемы и предлагает передовой опыт, инструменты для облегчения действий и ссылки на ресурсы, которые помогут читателю получить более подробную и зависящую от контекста информацию. 3) Сборник основных принципов проектирования для определения некоторых основных требований, которым должно соответствовать школьное здание, чтобы обеспечить более высокий уровень защиты. 4) Широкий список ссылок на ресурсы для получения более подробной, технической и контекстно-зависимой информации.

Постепенная сейсмическая реабилитация школьных зданий (K-12) (FEMA; 1,2 МБ PDF)

FEMA 395 был разработан, чтобы предоставить школьным администраторам информацию, необходимую для оценки сейсмической уязвимости их зданий, и для реализации программы поэтапной сейсмической реабилитации этих зданий.

Пособие состоит из трех частей:

Часть A, Критические решения для обеспечения безопасности при землетрясениях в школах, предназначена для суперинтендантов, членов правления, бизнес-менеджеров, директоров и других лиц, определяющих политику, которые будут принимать решение о выделении ресурсов для смягчения последствий землетрясений.

Часть B, Управление процессом снижения риска землетрясений в существующих школьных зданиях, предназначена для руководителей школьных округов, менеджеров по управлению рисками и финансовых менеджеров, которые будут инициировать меры по снижению сейсмических воздействий и управлять ими.

Часть C, Инструменты для выполнения поэтапной сейсмической реабилитации в школьных зданиях, предназначена для руководителей школьных округов или других лиц, ответственных за управление объектами, которые будут реализовывать программы поэтапной сейсмической реабилитации.

Руководство и контрольный список для несистемных опасностей землетрясений в школах Калифорнии (CalEMA; 662 КБ PDF)

Эта всеобъемлющая публикация определяет потенциальные опасности землетрясений, связанные с неструктурными элементами школьных зданий, и предоставляет подробные инструкции по снижению этих опасностей. В конце публикации также приведена форма контрольного перечня опасностей землетрясений, чтобы помочь персоналу в проведении обследования опасностей неструктурного характера.Для каждой комнаты в школьном здании можно заполнить одну форму.

Снижение рисков повреждения в результате землетрясения неструктурного характера (онлайн; FEMA E-74)

Эта новая версия FEMA 74 предназначена для использования преимущественно в Интернете. Новый формат упрощает просмотр и распечатку соответствующих деталей. Цель документа такая же, как и у оригинала: простыми словами объяснить источники неструктурного ущерба от землетрясения и предоставить методы снижения потенциальных рисков.Поскольку на неструктурные отказы приходится большая часть ущерба от землетрясений в нескольких недавних землетрясениях в США, очень важно повышать осведомленность о потенциальных неструктурных рисках, дорогостоящих последствиях неструктурных отказов и существующих возможностях для ограничения будущих убытков.

Деятельность по выявлению опасностей для студентов, штат Юта (веб-страница)

Учащиеся идентифицируют опасности в своем классе и в школе. Учащиеся будут использовать эту информацию для планирования путей эвакуации и планирования действий по снижению опасностей.Деятельность сосредоточена на землетрясениях, потому что готовность к землетрясениям означает готовность ко всем типам чрезвычайных ситуаций. В упражнение включены простые контрольные списки.

Победите землетрясение

Эта интерактивная игра на основе Flash помогает людям узнать, как правильно обезопасить мебель и ее содержимое до того, как произойдет землетрясение и все, что не было закреплено, упадет. Игроки могут отправлять свои результаты друзьям по электронной почте, чтобы побудить их играть.

Создание планов действий в чрезвычайных ситуациях (ERCM; 535 КБ PDF)

Выпуск информационного бюллетеня, посвященный планам действий в чрезвычайных ситуациях в школах в соответствии с четырьмя этапами управления чрезвычайными ситуациями, с обзором ICS.

Курсы независимого обучения FEMA:

IS-700.a Национальная система управления инцидентами: знакомит с целью, принципами и компонентами NIMS

.

IS-100.SCa Введение в систему управления инцидентами для школ: как основные принципы ICS могут быть применены в школьных инцидентах; Как взаимодействовать с персоналом реагирования сообщества.

IS-362 Планирование действий на случай чрезвычайных ситуаций в школах: описывает операции по управлению чрезвычайными ситуациями, потенциальные опасности и способы разработки плана действий в чрезвычайных ситуациях.

Ресурсы штата Вашингтон:

Процедуры землетрясения для администраторов (документ Word 370 КБ)

Процедуры землетрясения для учителей (документ Word 365 КБ)

Процедуры землетрясения для обслуживающего персонала (документ Word объемом 360 КБ)

Эти шаблоны предназначены в качестве руководства для школьного персонала и должны быть адаптированы в соответствии с вашими планами действий в чрезвычайных ситуациях, местной политикой и конкретными обстоятельствами.

Самооценка готовности к школе (Risk RED; 172 КБ PDF)

Этот контрольный список и самооценка полезны для определения того, какие аспекты вашего плана нуждаются в улучшении или не включены. Разделы включают оценку и планирование, физическую защиту и защиту окружающей среды, а также развитие потенциала реагирования.

Руководство по готовности к землетрясениям в школах (Управление по чрезвычайным ситуациям штата Арканзас; веб-сайт)

Подробное руководство по обеспечению готовности к землетрясениям для школ, включая процедуры реагирования, снижение неструктурных опасностей, рекомендуемые материалы, процедуры учений, оценку ущерба и рекомендации для учащихся с особыми потребностями

Модели и шаблоны школьных учений (Risk RED; документ Word 420 КБ)

Включает модели обследования готовности, письма родителям, памятки преподавателям и персоналу, инструкции по подготовке и поставке, модели ролей и обязанностей по реагированию на чрезвычайные ситуации, формы оценки учений и многое другое.Эти типовые документы могут служить полезным руководством для школ и округов, в которых еще нет стандартизированных форм.

Плакат «Брось, накрой и удержи» (FEMA; PDF и печать)

Печатная версия доступна бесплатно на английском и испанском языках. Версии PDF доступны на английском, испанском, тагальском, японском, китайском (упрощенный), вьетнамском, корейском и китайском (традиционный).

Руководство по тренировкам ShakeOut для школ K-12 (Альянс стран, пострадавших от землетрясений; 220 КБ PDF)

В этом документе описаны четыре уровня тренировок; выберите уровень подготовки, наиболее подходящий для вашей школы или округа.Каждый уровень основан на другом и усложняется. Школы или округа, добившиеся успеха с более низким уровнем, должны подумать о выполнении более сложных упражнений во время ShakeOut.

  • Уровень 1 - Простой: бросить, укрыть и удержать тренировку и эвакуацию из здания
  • Уровень 2 - Базовый: учение по безопасности жизни
  • Уровень 3 - Средний: настольное упражнение для принятия решений
  • Уровень 4 - Продвинутый: Стандартное школьное имитационное упражнение по управлению чрезвычайными ситуациями

Школьные принадлежности и комплекты для экстренной помощи (REMS; документ Word 48 КБ)

Содержит сводную информацию о принадлежностях, которые должны храниться в школах, включая административные и классные комплекты."

Рекомендуемые предметы первой необходимости для школ (Американский Красный Крест; веб-страница)

Хороший обзор вопросов, которые следует учитывать при планировании того, что необходимо и как их хранить, а также рекомендуемые принадлежности для классных комнат и кампуса.

Специальный отчет о том, что делать во время землетрясений и чего не делать (Союз стран землетрясений)

Типовой план безопасной школы, Том 2 - Действия в чрезвычайных ситуациях (Лос-Анджелес, доллар США, 1,2 МБ PDF)

Этот документ представляет собой образец для составления безопасного школьного плана; Том 2 охватывает готовность к многоопасным чрезвычайным ситуациям и реагирование на них.Он предназначен для централизации, организации и координации действий в чрезвычайных ситуациях между различными районными организациями и государственными учреждениями. Он включает в себя описания всех команд, процедуры для каждого этапа аварийной ситуации и множество шаблонов форм.

Практическая информация по антикризисному планированию для школ и сообществ (Управление безопасных школ и школ без наркотиков Министерства образования США; 1,6 МБ PDF)

Это руководство охватывает все аспекты чрезвычайного и кризисного планирования с полезными рекомендациями по управлению реагированием (раздел 4) и процессом восстановления (раздел 5)), включая примеры из школ и районов.

Физическое, деловое и академическое восстановление (REMS TA Center, 365 КБ PDF)

Презентация, охватывающая эти компоненты, как подготовиться к управлению каждым из них, а также интерактивное упражнение по разработке плана непрерывности операций (COOP).

Великая встряска в Центральной Америке

В этом коротком видео показано упражнение «Брось, укрывайся и держись» в действии и рассказывается о том, почему это рекомендуемый метод защиты во время землетрясения.

Вебинар по обеспечению готовности к землетрясениям и управлению школами в чрезвычайных ситуациях (Марк Бентиен и Джилл Барнс): http://rems.ed.gov/index.php?page=training_webinars_past

Центр технической помощи (TA) по обеспечению готовности и чрезвычайным ситуациям в школах (REMS): http://rems.ed.gov

Министерство образования США (ED), веб-сайт чрезвычайного планирования: http://www2.ed.gov/admins/lead/safety/emergencyplan/index.html

Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям, Готовность к землетрясениям в школе: http: // www.fema.gov/plan/prevent/earthquake/preparedness_school.shtm

Объединенный школьный округ Лос-Анджелеса, Управление экстренных служб: http://notebook.lausd.net/portal/page?_pageid=33,1203357&_dad=ptl&_schema=PTL_EP

Альянс стран, пострадавших от землетрясения

: www.earthquakecountry.org

Готово: www.ready.gov

Общественные группы реагирования на чрезвычайные ситуации: http://www.citizencorps.gov/cert/

юридических ответов по поводу Великого землетрясения в Восточной Японии 2011 года

Вернуться к Указателю юридических отчетов

Полный отчет

(PDF, 816 КБ)

И.Введение

Землетрясение магнитудой 9,0, известное как Великое восточно-японское землетрясение, произошло 11 марта 2011 года у тихоокеанского побережья японского региона Тохоку, сотрясая весь регион. Это вызвало цунами с разрушительными последствиями и ядерный кризис на АЭС Фукусима. В авторской статье, опубликованной в годовщину землетрясения, тогдашний премьер-министр Ёсихико Нода сказал, что оно «спровоцировало самый серьезный кризис [Япония], с которым столкнулась за одно поколение».[1] Он сравнил уровень кризиса, вызванного землетрясением, с «пеплом и запустением Второй мировой войны». [2]

Карта: Атомные электростанции Японии
Выделение пострадавших от землетрясения и цунами 2011 года

После землетрясения правительство Японии использовало существовавшие на тот момент аварийные системы и ресурсы. Некоторые системы не работали должным образом, потому что масштабы разрушений от землетрясения, цунами и ядерной катастрофы вместе взятых были больше, чем такие системы были предназначены для устранения.После стихийного бедствия Япония приняла и изменила множество новых законов, чтобы поддержать повседневную жизнь жертв, расчистить огромные холмы от мусора и восстановить разрушенные районы. Пересмотрена безопасность атомной электростанции. Кроме того, Япония приняла или изменила законы, чтобы подготовиться к подобным крупномасштабным землетрясениям в будущем и принять меры по их устранению. Ожидается, что в некоторых частях Японии будут происходить сильные землетрясения, потому что эти землетрясения происходят периодически с длительным циклом [3].

Великое землетрясение на востоке Японии также оказало огромное влияние на японскую экономику.Промышленное производство и экспорт снизились из-за ущерба, нанесенного товарным запасам, главным образом в пострадавшем регионе, сбоев в цепочке поставок и ограничений энергоснабжения. [4]

В начало

II. Действия, предпринятые в рамках чрезвычайных мер перед землетрясением

После того, как цунами смыло прибрежные районы, было трудно определить, кто выжил, кто пропал без вести и кто умер. Электростанции были парализованы, линии электропередач отключены, дороги повсюду нарушены.Японское правительство предприняло обширные усилия для спасения жизней и помощи выжившим [5]. Ущерб не ограничился районом Тохоку. Уровень подземных толчков Токио составил пять по шкале сейсмической интенсивности Японского метеорологического агентства (JMA). [6] Сразу после землетрясения Токио, столица страны, был парализован землетрясением и отсутствием электричества. По оценкам, более пяти миллионов человек в столичном районе Токио 11 марта 2011 года застряли на своем рабочем месте или в другом месте.[7] Кроме того, авария на атомной электростанции, вызванная землетрясением и цунами, вызвала еще один кризис радиационного воздействия. Были приняты различные чрезвычайные меры на основании следующих законов:

A. Основной закон о ликвидации последствий стихийных бедствий

Основной закон о реагировании на стихийные бедствия [8] был принят в 1961 году для комплексного и хорошо спланированного управления стихийными бедствиями после сильного дождя, обрушившегося на среднюю часть Японии в 1959 году [9]. В него дважды вносились поправки в 1995 г. [10], основанные на опыте Великого землетрясения Хансин в 1995 г. [11], и еще раз в 2010 г.[12]

В соответствии с этим Законом Центральный совет по управлению стихийными бедствиями, находящийся в ведении Кабинета министров, разработал Базовый план управления стихийными бедствиями [13]. На основе Базового плана управления стихийными бедствиями все назначенные правительственные организации и определенные государственные корпорации разработали планы операций по управлению стихийными бедствиями [14]. Кроме того, каждая префектура и муниципальный совет по управлению стихийными бедствиями разработали местный план управления стихийными бедствиями, отражающий местные условия.[15] В этих планах описаны комплексные и долгосрочные вопросы уменьшения опасности стихийных бедствий, такие как создание систем управления стихийными бедствиями, проекты уменьшения опасности стихийных бедствий, аварийное восстановление и реабилитация. [16] Эти планы были доступны во время Великого землетрясения на востоке Японии. Согласно Основному закону о реагировании на стихийные бедствия, во время чрезвычайного бедствия с серьезными и далеко идущими последствиями для национальной экономики и общественного благосостояния премьер-министр может объявить чрезвычайное положение, охватывающее всю или часть пострадавшего района, издав Уведомление Кабинета министров о чрезвычайной ситуации стихийного бедствия, которое требует реализации этих планов.[17]

Сразу после Великого землетрясения на востоке Японии премьер-министр Наото Кан учредил штаб по реагированию на чрезвычайные ситуации и провел первую встречу в течение одного часа [18] в соответствии с Основным законом о реагировании на бедствия [19]. Премьер-министр является менеджером, а все министры являются членами Штаба. [20] Штаб-квартира координирует работу национальных агентств и местных органов власти, а также наблюдает за принятием чрезвычайных мер [21]. Согласно Основному закону о ликвидации последствий стихийных бедствий, префектуры могут просить правительство страны направить должностных лиц министерства для оказания помощи в принятии чрезвычайных мер.[22] Муниципальные власти могут организовать краткосрочное пребывание в других муниципалитетах жителей, которые не могут оставаться в своих домах. [23] Муниципальное правительство может запросить, чтобы правительство префектуры поставило предметы первой необходимости, а правительство префектуры может запросить то же самое у национального правительства [24].

Правительство пыталось «сделать все, что могло» после землетрясения, включая направление групп сил самообороны, полицейских подразделений экстренной помощи, пожарных и бригад скорой медицинской помощи.[25] Специальные приюты были открыты в соответствии с планами действий местных властей на случай стихийных бедствий. [26] Правительство отправляло в приюты еду, воду, одеяла, лекарства и туалетные принадлежности. [27]

Однако премьер-министр не объявлял чрезвычайное положение. [28] При выдаче экстренного уведомления Кабинет министров имеет право отдавать приказы кабинета министров в случае закрытия Сейма или роспуска Палаты представителей, чтобы контролировать продажи и передачу предметов первой необходимости и определять цены на товары или услуги, необходимые для принятия чрезвычайных мер. и стабильность повседневной жизни людей.[29] Когда в Японии произошло землетрясение, заседал Сейм. Следовательно, выдача экстренного уведомления не имела бы практического значения.

Основной закон о реагировании на стихийные бедствия гласит, что, когда Кабинет министров определяет стихийное бедствие как особо серьезное, национальное правительство может предоставить деньги местным органам власти для реализации проектов по восстановлению разрушенных территорий и помощи пострадавшим в соответствии с другими законами, принятыми для с этой целью. [30] С этой целью в 1962 году был принят Закон о специальной финансовой помощи в случае серьезных бедствий.[31] На следующий день после Великого землетрясения в Восточной Японии Кабинет министров решил применить этот закон к стихийному бедствию, и 13 марта 2011 года было издано постановление Кабинета министров. [32] Кабинет обычно ожидает отчетов об ущербе от стихийного бедствия, прежде чем принять решение о применении закона. Землетрясение, однако, было настолько сильным, что Кабинет министров принял быстрое решение, не дожидаясь отчетов из районов, пострадавших от стихийного бедствия [33]. Кабинет министров решил оказать финансовую поддержку строительству с целью восстановления инфраструктуры, сельскохозяйственных угодий, животноводства и аквакультуры, а также страхование малых и средних предприятий.[34]

B. Закон о спасении в случае стихийных бедствий

Префектуры вместо национального правительства должны проводить спасательные работы в соответствии с Законом о спасении при стихийных бедствиях. [35] Спасательные работы в соответствии с этим Законом включают предоставление жилья, еды и воды; предоставление или предоставление во временное пользование одежды, постельных принадлежностей и других предметов первой необходимости; предоставление медицинских услуг; спасение людей из опасных мест; первичный ремонт домов; и т. д. [36] Лицам, нуждающимся в поддержке, могут быть предоставлены наличные деньги вместо товаров и услуг, когда губернатор префектуры решит, что это уместно в конкретной ситуации.[37] Уполномоченные государственные органы могут приказать предприятиям хранить или предоставлять товары, необходимые для спасательных работ, в соответствии с планом управления стихийными бедствиями. [38]

Через несколько дней после Великого землетрясения на востоке Японии правительство осознало, что это землетрясение было настолько масштабным и разрушительным, что система, предусмотренная Законом о спасении при стихийных бедствиях, не соответствовала ситуации. [39] В соответствии с законом префектуры и муниципалитеты несут основную ответственность за спасательные работы и несут ответственность за расходы на спасательные работы.[40] Финансовая подготовка префектур заключается в резервировании 5% общих местных налогов для Фонда помощи при стихийных бедствиях. [41] Однако некоторые муниципалитеты были почти полностью разрушены цунами и поэтому не могли проводить спасательные работы. Кроме того, расходы на местные органы власти оказались больше, чем ожидалось. Национальное правительство обычно возмещает половину таких затрат, но если соотношение затрат к установленным налоговым поступлениям префектуры возрастает, национальное правительство возмещает до 90% затрат.[42] 13 марта 2011 года правительство страны объявило, что возьмет на себя инициативу по спасательным работам, не подпадающим под действие Закона о спасательных операциях, и возьмет на себя всю финансовую ответственность за такие спасательные работы. [43]

На пике число жертв землетрясений и цунами, эвакуированных в убежища, достигло 40 146 человек. Штаб по чрезвычайным ситуациям создал специальный штаб по поддержке жизней жертв стихийных бедствий для специализированного управления распределением продуктов питания и товаров таким жертвам 20 марта 2011 года.[44] 9 мая 2011 года специальный штаб поддержки жизней жертв стихийных бедствий был преобразован в группу поддержки жизней жертв стихийных бедствий. [45]

C. Закон о специальных мерах по обеспечению готовности к ядерным аварийным ситуациям

Сразу после землетрясения цунами высотой пятнадцать метров (около сорока девяти футов) отключило электроснабжение реакторов АЭС «Фукусима-дайити». Системы аварийного охлаждения активной зоны перестали работать из-за отсутствия электричества.Затем премьер-министр Кан объявил ядерную аварию и учредил штаб реагирования на ядерные чрезвычайные ситуации [46]. Позже той же ночью он приказал двум муниципалитетам около завода в Фукусиме приказать жителям, живущим в пределах трех километров (примерно 1,86 мили) от завода, эвакуироваться. [47]

Эти меры основывались на Законе о специальных мерах по обеспечению готовности к ядерным авариям, который был принят после аварии в Токаймуре в 1999 году.[48] ​​Эта авария «была вызвана объединением слишком большого количества урана, обогащенного до относительно высокого уровня, что вызвало« критичность »(ограниченную неконтролируемую цепную ядерную реакцию), которая продолжалась с перерывами в течение 20 часов». [49] Двое рабочих из Завод Токаймура умер. [50] Этот закон направлен на

  1. (1) предпринять быстрые первые действия после ядерной катастрофы,
  2. (2) координирует деятельность национальных и местных органов власти,
  3. (3) улучшить систему управления чрезвычайными ситуациями национального правительства, а
  4. (4) возлагает ответственность за бедствие на организации, занимающиеся ядерным бизнесом.[51]

Согласно Закону, ядерный оператор должен создать на площадке организацию для обеспечения готовности к ядерным аварийным ситуациям и назначить менеджера по обеспечению готовности к ядерным аварийным ситуациям на каждой ядерной площадке. [52] Когда менеджер по обеспечению готовности к ядерной аварийной ситуации обнаруживает или получает уведомление о том, что доза облучения выше 5 миллизиверт (мЗв [53]) в час [54] была обнаружена вблизи границы области, где расположена ядерная площадка, или что определенный уровень радиация обнаружена где-то еще, как указано в Распоряжении Кабинета министров, он или она должны немедленно уведомить компетентных министров, компетентного губернатора префектуры, компетентного мэра муниципалитета и губернаторов соседних префектур о обнаружении.[55] Когда министр обнаруживает, что произошла ядерная аварийная ситуация, он или она должны немедленно сообщить необходимую информацию о ситуации премьер-министру. [56] После этого премьер-министр должен немедленно уведомить общественность о ядерной аварийной ситуации [57]. Закон обязывает компетентных министров сообщать о ненормальных уровнях радиации и давать рекомендации премьер-министру. По рекомендации премьер-министр издает распоряжения губернаторам префектуры и главам муниципалитетов пострадавшего района.[58]

Вскоре после землетрясения тогдашний премьер-министр Кан в качестве главы штаба реагирования на ядерные чрезвычайные ситуации издал следующие распоряжения:

12 марта :

Жителям, проживающим в радиусе десяти километров от электростанции Фукусима-дайни, [59] и жителям, проживающим в радиусе двадцати километров от электростанции Фукусима-дайити, было приказано покинуть этот район. [60]

15 марта :

Жителям, живущим в радиусе двадцати и тридцати километров от электростанции «Фукусима-дайити», было приказано оставаться внутри зданий.[61]

По мере изменения ситуации на электростанциях менялись и директивы. [62] 21 апреля 2011 года премьер-министр издал директиву, в которой территория в радиусе двадцати километров от АЭС «Фукусима-дайити» была обозначена как «зона предупреждения» и предписывала главам местных органов власти ограничивать доступ людей, кроме аварийных работников въезд на территорию без разрешения муниципалитетов.[63] В тот же день территория возле завода «Фукусима-дайни», из которой жители были направлены для эвакуации, сократилась с десяти километров до восьми километров от станции. [64]

22 апреля 2011 года правительство отменило директиву, в которой жителям района в радиусе от двадцати километров до тридцати километров от электростанции Фукусима-дайити предлагалось оставаться внутри зданий. [65] Вместо этого правительство установило новые отведенные для этого районы.Одним из них была «зона плановой эвакуации», где общее накопление радиации в год, как ожидается, достигнет 20 мЗв, и жители должны были эвакуироваться в течение одного месяца. Другой назывался «районы, подготовленные к аварийной эвакуации», где невозможно исключить возможность радиационного облучения, в зависимости от ситуации на электростанции, и правительство попросило жителей быть готовыми к эвакуации в любое время. [66]

16 июня 2011 года правительство решило, что жители будут уведомлены о местах, где ожидается, что общее накопление радиации за год достигнет 20 мЗв.[67] Поскольку жители не остаются в одном и том же месте все время, фактическое накопление радиации на одного жителя будет ниже, чем уровень, при котором более обширные районы подвергались воздействию радиации. Таким образом, эвакуация из указанных мест была рекомендована, но не требовалась правительством [68]. Обозначение «зон, подготовленных для аварийной эвакуации» было отменено 30 сентября 2011 года, когда правительство признало, что вероятность аварий внутри атомных станций мала.[69]

Штаб реагирования на ядерные чрезвычайные ситуации подтвердил, что ядерные реакторы достигли состояния холодного останова в декабре 2011 года [70], а премьер-министр Нода объявил, что ядерный кризис находится под контролем. [71] Когда катастрофа на Фукусиме была взята под контроль, правительство утвердило годовую эффективную дозу облучения в 20 мЗв в качестве предела радиационного облучения жителей и решило пересмотреть обозначение зон ограниченного доступа [72]. В результате этого обзора 30 марта 2012 г. определенные районы в радиусе двадцати километров от Плана АЭС «Фукусима-дайити» были удалены из зоны предупреждения.[73] В то же время правительство реклассифицировало планируемую зону эвакуации (зону, куда была направлена ​​эвакуация). Правительство обозначило районы, в которых уровень радиации был ниже 20 мЗв в год, как «районы, подготовленные к отмене директивы об эвакуации ( Hinan shiji kaijo junbi kuiki )». В этих районах в ближайшем будущем ожидается отмена обозначения «зона плановой эвакуации», после восстановления инфраструктуры и прогрессирования дезактивации территорий от радиации.[74]

Правительство также определило «зону ограниченного использования в жилых помещениях», в которой уровень радиации составляет от 20 до 50 мЗв в год. Жителям этого района разрешается останавливаться у своих домов или других мест в пределах района, если у них есть причина туда идти, но они должны уйти после того, как цель посещения будет достигнута. [75] Правительство далее обозначило районы, в которых уровень радиации превышает 50 мЗв в год и где уровень вряд ли опустится ниже 20 мЗв в год, как районы с «трудным возвращением домой».Вход в такие зоны более ограничен, и для входа требуется защитное снаряжение. [76]

С июля 2012 года правительство разрешило определенным видам бизнеса работать в «зонах ограниченного использования жилых помещений». К таким предприятиям относятся (1) предприятия, которые необходимы для сохранения или создания рабочих мест, например, местные производственные предприятия; и (2) предприятия, которые необходимы при выполнении плана реконструкции, такие как банки, заправочные станции и службы по вывозу мусора.[77] Работодатели должны уделять особое внимание радиационному облучению сотрудников и, однако, минимизировать такое облучение. [78]

Помимо обязательной или рекомендованной эвакуации, многие люди добровольно покинули районы из-за опасений высокого уровня радиационного облучения. [79]

D. Нехватка электроэнергии и меры, принятые в соответствии с контрактом на поставку электроэнергии TEPCO

Большое количество электростанций пострадали от Великого землетрясения на востоке Японии, в том числе атомные электростанции Фукусима.Таким образом, ожидалось, что поставки электроэнергии не будут соответствовать спросу в районе Тохоку и столичном районе Токио. [80] Премьер-министр учредил Чрезвычайный штаб по спросу и предложению электроэнергии 13 марта 2011 года для решения этой непредвиденной ситуации. [81] Планируемое отключение электроэнергии обсуждалось на первом заседании штаб-квартиры [82]. Токийская электроэнергетическая компания (TEPCO) провела плановые отключения электроэнергии в районах возле Токио 14 марта 2011 года, чтобы избежать массовых отключений электроэнергии в зоне обслуживания.[83] Эта мера была принята на основании контракта на поставку электроэнергии между TEPCO и ее клиентами. [84]

Правительство могло предпринять аналогичные действия на основании Закона об электроэнергетике, но не сделало этого. В этом Законе говорится, что, когда нехватка электроэнергии отрицательно сказывается на национальной экономике и уровне жизни населения, министр экономики, торговли и промышленности может ограничить использование электроэнергии, поставляемой электроэнергетической компанией, путем ограничения использования электроэнергии или пиковой нагрузки, путем указания цели использования или даты и времени, когда использование электроэнергии должно быть прекращено, или путем ограничения получения электроэнергии от электроэнергетической компании путем ограничения мощности для получения электроэнергии.[85] Эксперты объяснили, что введение ограничений на использование электроэнергии предприятиями и жилыми домами на основании Закона об электроэнергетике займет слишком много времени. [86]

Правительство наложило ограничения на крупный бизнес с июля по сентябрь 2011 года. Крупные потребители электроэнергии, заключившие контракты на поставку 500 киловатт или более и заключившие контракты на поставку-спрос на электроэнергию напрямую с TEPCO и Tohoku Electric Power Company, не должны были превышать 85 % от их максимального использования электроэнергии в час по сравнению с предыдущим годом (сокращение максимального использования на 15% по сравнению с предыдущим годом).[87]

E. Закон о пищевой санитарии и соответствующие меры

В течение нескольких дней после начала кризиса на АЭС Фукусима правительственные испытания выявили более высокие уровни радиации в шпинате и молоке, которые производились рядом с атомными станциями. [88] В то время в Японии не существовало юридически обязательных стандартов для уровней радиации в пищевых продуктах. Однако в Законе о санитарной безопасности пищевых продуктов есть положение, запрещающее продажу, использование или поставку продуктов питания, которые являются ядовитыми или вредными для потребления человеком.[89] 17 марта 2011 г. Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения (MHLW) выпустило уведомление, в котором указаны предварительные стандартные значения уровней радиации в пищевых продуктах. [90] MHLW предварительно утвердил Индексы, касающиеся ограничений на употребление пищи и напитков, которые были частью регулирующего руководства Комиссии по ядерной безопасности Японии (NSC) «Готовность к аварийным ситуациям для ядерных установок» [91]. NSC выпустил это руководство в 1980 году после аварии на Три-Майл-Айленд в США и обновил его в 1998 и 2000 годах.[92] В следующей таблице отражены отдельные части индексов.

Исходя из общих полномочий по принятию чрезвычайных мер в случае ядерной катастрофы, премьер-министр в качестве главы штаба реагирования на ядерные чрезвычайные ситуации 21 марта 2011 года издал инструкции губернаторам соответствующих префектур, касающиеся ограничений на раздачу продуктов питания. предметы с уровнями излучения, превышающими предварительные предельные значения. [94] Во-первых, правительство распорядилось, чтобы шпинат и еще один листовой овощ, произведенный в Фукусиме и еще трех префектурах, а также сырое молоко, произведенное в префектуре Фукусима, не распространялись.Были выполнены многие другие инструкции. [95] Некоторые из этих ограничений были позже отменены, когда уровни излучения, обнаруженные при трех последовательных еженедельных обследованиях, оказались ниже верхнего предела. [96]

В то же время правительство начало обсуждение допустимых уровней радиации в различных продуктах питания. Установление этих стандартов - сложный и трудоемкий процесс с участием правительственных советов и различных агентств, и требуется соблюдение различных соответствующих нормативных актов:

  • 20 марта 2011 г. MHLW обратилось в Комиссию по безопасности пищевых продуктов с просьбой провести оценку воздействия радиоактивных нуклидов в продуктах питания на здоровье человека.[97] При установлении стандартов безопасности пищевых продуктов в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о пищевой санитарии MHLW должен проконсультироваться с Комиссией по безопасности пищевых продуктов. [98] Комиссия по безопасности пищевых продуктов представила свой отчет об оценке риска для радиоактивных нуклидов в пищевых продуктах № в MHLW 27 октября 2011 г. [99] Комиссия по безопасности пищевых продуктов пришла к выводу, что более 100 мЗв дополнительных кумулятивных эффективных доз (совокупная эффективная доза радиации в течение жизни человека) пищевых продуктов может увеличить риск негативного воздействия на здоровье.[100] Этот уровень мЗв был намного ниже, чем предположение, на котором основывались предварительные индексы, которые показали, что более 500 мЗв дополнительных кумулятивных эффективных доз будут вредными для человека. [101]
  • Министр здравоохранения, труда и социального обеспечения попросил Совет по фармацевтическим вопросам и санитарии пищевых продуктов разработать стандарты допустимых уровней радиоактивных нуклидов в пищевых продуктах на основе заключения Комиссии по безопасности пищевых продуктов от 28 октября 2011 года.[102] Подразделение Совета по борьбе с радиоактивными нуклидами выпустило проект стандартов 22 декабря 2011 года. [103]
  • Затем министр здравоохранения, труда и социального обеспечения спросил Радиационный совет Министерства образования, культуры, спорта, науки и технологий (MEXT), соответствуют ли эти стандарты Закону о технических стандартах предотвращения радиационных опасностей. [104] Любой правительственный орган должен узнать мнение Совета, прежде чем устанавливать технические стандарты, касающиеся радиационной опасности.[105] Хотя некоторые члены Радиационного совета заявили во время встреч, что новые стандарты были слишком строгими, 17 февраля 2012 года Совет постановил, что новые стандарты подходят. [106]
  • Поскольку все консультации с другими агентствами были завершены, Радиационный совет и Совет по фармацевтическим вопросам и пищевой санитарии перешли к принятию проектов стандартов, которые были разработаны его отраслевым комитетом и представили их министру здравоохранения, труда и социального обеспечения 24 февраля. 2012 г.[107]
  • MHLW внес все необходимые поправки в свое Постановление и Уведомления о стандартах на молоко и молочные продукты, а также на пищевые продукты и пищевые добавки 15 марта 2012 г. и объявил, что вводит новые стандарты в действие с 1 апреля 2012 г. [108] Новые верхние пределы содержания цезия в пищевых продуктах следующие:

Японские стандарты намного ниже максимальных уровней, допускаемых международными стандартами безопасности, установленными международным органом по стандартизации Codex Alimentarius.[109]

В начало

III. Поддержка жертв

Закона о поддержке жертв стихийных бедствий также были приняты, и правительство приняло различные меры для поддержки повседневной жизни жертв стихийных бедствий. Следующие меры отражают некоторые из этих усилий:

A. Отслеживание эвакуированных

Многим жителям, которые жили в районе, пострадавшем от стихийного бедствия, потребовалось переехать, временно или на длительный период времени, из-за разрушения домов и кварталов или уровней радиации.Чтобы распределить гранты и пожертвованные предметы или предоставить административное уведомление эвакуируемым жителям, муниципальным органам власти необходимо было знать их местонахождение. В Японии административные услуги предоставляются местным жителям через муниципальные органы власти. Жители должны сообщать о любых изменениях в указанной ими информации муниципальным органам власти, а муниципальные органы власти должны регистрировать все адреса жителей в «основных книгах жителей» [110]. Однако система не была предназначена для отслеживания эвакуированных.Были также эвакуированные, которые не знали, смогут ли и когда они смогут вернуться домой, и поэтому не сообщили о смене места жительства. Требовалась система управления информацией для эвакуированных. Министерство внутренних дел и связи (МПК) построило такую ​​систему, чтобы позволить муниципальным органам власти, пострадавшим от ядерной катастрофы, отслеживать и определять местонахождение своих бывших жителей, которые эвакуировались из своих родных городов в марте 2011 года. [111] ВПК направил местным органам власти уведомление с инструкциями о том, как сообщать об эвакуированных 12 апреля 2011 года.[112]

Что касается жертв ядерной катастрофы, в августе 2011 года парламент принял Закон об исключениях из административных вопросов для эвакуированных после ядерной катастрофы. [113] Закон установил специальную процедуру, которая позволяет местным органам власти, в юрисдикции которых проживает эвакуированный в результате ядерной катастрофы, покрывать определенные административные услуги для другого местного правительства, в юрисдикции которого эвакуированный зарегистрирован в основной книге резидента. По запросу местного правительства в отношении юрисдикции, в которой проживает эвакуированный, MIC может выпустить уведомление с указанием административных вопросов, которые может решать местное правительство по месту жительства эвакуированного.[114] Местным органам власти не нужно вести переговоры и заключать соглашения одно за другим. Примеры вопросов, которые могут быть охвачены этими соглашениями, включают помощь пожилым людям, вакцины для детей и зачисление в детские сады. [115]

Правительство сообщило, что общее количество эвакуированных составило 124 594 человека на 15 июня 2011 года [116] и 91 552 человека на 20 июля 2011 года. [117] В это число не вошли эвакуированные, которые обеспечили себе жилье, например, арендные дома.В ноябре 2011 года правительство также подсчитало количество этих эвакуированных и сообщило, что общее количество эвакуированных составляет примерно 330 000 человек [118]. В настоящее время Агентство по реконструкции сообщает о количестве эвакуированных ежемесячно. [119] По состоянию на август 2013 года, примерно через два с половиной года после землетрясения, количество эвакуированных составляло около 290 000 человек [120].

B. Финансовые гранты

Согласно японскому законодательству, соответствующие члены семьи человека, погибшего в результате стихийного бедствия определенного масштаба, могут получить деньги в знак соболезнования.[121] Сумма может варьироваться в зависимости от муниципалитета, потому что муниципалитеты определяют детали выплаты соболезнований в связи с катастрофой. [122] Выплаты обычно составляют 5 миллионов иен (около 50 000 долларов США) или меньше. [123] Жертвы стихийного бедствия, которые стали инвалидами в результате болезни или травмы, вызванной стихийным бедствием, также могут получить деньги в знак соболезнования.

Домохозяйства, которым был нанесен ущерб их домам, также могут получать деньги от префектур. Высказывались аргументы относительно того, следует ли выделять государственные деньги на покрытие потерь личного имущества, вызванных стихийными бедствиями.Сейм пришел к выводу, что такие выплаты допустимы, потому что дома - это одна из основных составляющих жизни людей, важно способствовать восстановлению после утраты домов, а восстановление домов важно для этого района. [125] Семья, потерявшая дом и восстанавливающая его, может получить до 3 миллионов иен (около 30 000 долларов США). [126] Назначенная государственная корпорация обрабатывает гранты. [127] Национальное правительство оплачивает половину каждого гранта. [128]

С.Специальные займы

Если глава семьи травмирован и нуждается в лечении от травмы в течение более одного месяца, или если дом разрушен полностью или частично, семье предоставляется ссуда на поддержку пострадавших от стихийных бедствий, если она удовлетворяет применимому пределу годового дохода. требования. [129] Максимальная сумма кредита составляет 3,5 миллиона иен (около 35 000 долларов США) [130]. Обычно срок ссуды составляет десять лет, и первые три года проценты по кредиту не начисляются. Беспроцентный срок может быть продлен до пяти лет.[131] Для жертв Великого землетрясения в Восточной Японии специальное законодательство продлило срок кредита до тринадцати лет, и в течение первых шести лет проценты не начисляются. Его можно продлить до восьми лет. [132]

Экстренные ссуды для малообеспеченных жителей были предоставлены жертвам Великого землетрясения на востоке Японии. [133] Особый режим и исключения делались также для государственных ссуд матерям-одиночкам. Например, для пострадавших от землетрясения продлен срок возврата кредитов матерями-одиночками.[134]

Для реконструкции или ремонта домов, поврежденных в результате обозначенных крупномасштабных бедствий, Японское агентство жилищного финансирования (JHFA) предоставляет жертвам бедствия ссуды под низкие проценты. [135] JHFA - единственное японское государственное финансовое учреждение, специализирующееся на секьюритизации жилищных ссуд. Даже если их дома не были физически повреждены, жертвы ядерной катастрофы имеют право на получение ссуды, если их дома расположены в районе, откуда правительство предписало жителям эвакуироваться.[136]

D. Ссуды за потерянные дома и существующие коммерческие долги

Физическим или юридическим лицам, имевшим долги, могут потребоваться новые ссуды для покрытия расходов на проживание или бизнес после землетрясения, в то время как их старые долги все еще существуют, а активы, служившие обеспечением по ссудам, исчезли. Например, на некоторые потерянные дома до сих пор выдаются жилищные ссуды. Если владельцы займут деньги на новый дом, у них будет две ссуды. В Японии это называется проблемой «двойных долгов». В июне 2011 года правительство рекомендовало «национальным и местным органам власти, кредиторам и заемщикам разделить боль».»[137] Действуя в соответствии с этой рекомендацией, финансовые учреждения учредили комитет, чтобы определить, как оказать помощь пострадавшим от бедствий с долгами. В июле 2011 года комитет выпустил Руководство по внесудебному урегулированию споров с индивидуальными должниками, в котором содержится руководство о том, как финансовые учреждения могут списать или уменьшить долги физических лиц в соответствии с внесудебным урегулированием долгов. [138]

E. Налоговые льготы

Реализованы различные меры по снижению налоговой нагрузки на пострадавших от стихийных бедствий.Что касается местных налогов, жертвы стихийного бедствия могут вычесть убытки от стихийного бедствия из налогооблагаемого дохода в предыдущем налоговом году (заканчивающемся в декабре 2010 г.). Кроме того, жертвы могут переносить такие убытки на пять лет вместо обычных трех лет. Районы, до которых дошло цунами, были освобождены от налога на недвижимость. Освобождение от налога на приобретение автомобилей было создано для тех ситуаций, когда новый автомобиль заменяет автомобиль, поврежденный или утерянный во время стихийного бедствия. Кроме того, жертвы стихийного бедствия могут задерживать уплату местных налогов.[139] Это были временные меры, но они были продлены до 2012 финансового года. [140]

Что касается национальных налогов, Закон о сокращении, освобождении и моратории на налоги для жертв стихийных бедствий освобождает или снижает подоходный налог лиц, которые понесли серьезный ущерб их домам или другому имуществу и чей годовой налогооблагаемый доход составляет менее 10 000 000 иен (примерно в США). 100 000 долларов). [141] Некоторые предприятия, серьезно пострадавшие в результате стихийного бедствия, могут иметь право на снижение налога на алкоголь, табачные изделия, налога на нефть или других налогов, либо крайний срок уплаты налогов может быть продлен.[142] Кроме того, после землетрясения был принят специальный закон - Закон об исключительном обращении с жертвами стихийных бедствий в отношении национальных налогов, который продлил срок уплаты подоходного налога с жертв стихийных бедствий. [143] Убытки, понесенные в результате землетрясения, вычитаются из дохода или прибыли жертвы стихийного бедствия, а предел налоговых вычетов для пожертвований был увеличен [144].

F. Пособие по безработице

На основании Закона о специальной финансовой помощи для реагирования на серьезные бедствия [145] MHLW издало уведомление о том, что люди, которые не могут работать и получать оплату из-за того, что их рабочее место не функционирует, могут иметь право на получение пособия по безработице, даже если они технически не безработные, потому что они еще не потеряли работу.[146] Кроме того, срок, в течение которого те, кто потерял работу из-за стихийного бедствия, могут получать пособия, был увеличен на шестьдесят дней, [147] со 150 до 210 дней. Для жертв, которые жили в районах, пострадавших от цунами или ядерной катастрофы, этот период был продлен на девяносто дней [148].

СМИ отслеживали, трудоустроены ли люди, получившие расширенное пособие по безработице. Более половины не устроились на работу, хотя количество вакансий само по себе велико.[149] Некоторые не искали работу, а некоторые ждали, пока их бывший работодатель снова откроет свою работу или откроются вакансии на должности, аналогичные тем, которые они занимали ранее. [150]

G. Создание рабочих мест

Многие жертвы стихийных бедствий потеряли работу. MHLW реализовал различные меры, чтобы помочь жертвам найти новых работодателей. [151] Например, правительство выделило 900 000 иен (около 9 000 долларов США) малым или средним компаниям, которые наняли жертву стихийного бедствия, ищущую работу, к 30 сентября 2012 года.[152] Национальное правительство также подключилось к существующему Фонду создания рабочих мест, который распределяет средства местным органам власти, нанимающим безработных на ограниченный период времени для создания рабочих мест и сокращения числа безработных. [153] Хотя некоторые критикуют фонд как бесполезную трату государственных денег, [154] он был расширен в мае и ноябре 2011 года, чтобы добавить средства на работу для жертв стихийных бедствий. [155]

H. Приюты / аварийный приют

Во время Великого землетрясения в Восточной Японии, дома были повреждены, рухнули или были смыты цунами.Даже если ущерб тому или иному дому был не таким серьезным, территория, где располагался дом, в некоторых случаях была небезопасной для проживания. Многим людям требовалось укрытие или места для проживания. Места, которые служат убежищами на случай чрезвычайной ситуации - обычно школы или общественные центры - указаны в местных планах действий в случае стихийных бедствий (см. Часть II (A) выше) [156] Через неделю после землетрясения общее количество государственных убежищ составило 2182, а количество эвакуированных в этих убежищах, а также в гостиницах и гостиницах - 386 739 человек.В июне 2011 года (через три месяца после землетрясения) количество убежищ составляло 1 459, а количество эвакуированных в этих убежищах, гостиницах и гостиницах - 88 361 человек. Из них 41 143 эвакуированных находились в убежищах [157].

Общественные дома (жилье для семей государственных служащих и государственные арендные дома для семей с низким доходом) в трех префектурах, сильно пострадавших от землетрясения, были предоставлены жертвам стихийного бедствия. Кроме того, местные органы власти за пределами этих префектур предоставили свои трактиры для жертв стихийных бедствий добровольно или по запросу пострадавших префектур.[158] Что касается жертв ядерной катастрофы, правительство страны потребовало, чтобы местные органы власти также предоставили им публичные дома. [159] Национальное правительство также сдавало в аренду своим служащим жилье [160] жертвам стихийных бедствий [161]. Независимая административная организация, Агентство городского возрождения (UR), также арендовала им дома, в некоторых случаях бесплатно. [162] 21 марта 2011 года Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма (MLIT) создало Информационный центр по общественному жилью для жертв стихийных бедствий.[163] Это были чрезвычайные меры, а сроки аренды были относительно короткими, обычно от шести месяцев до двух лет. Однако, поскольку жертвы ядерной катастрофы не могут вернуться в свои дома на более длительный период времени, некоторые условия аренды были продлены [164].

Строительство временных домов началось через неделю после землетрясения. [165] Всего через пятнадцать минут после землетрясения MLIT обратился в Японскую ассоциацию поставщиков и производителей сборных строительных конструкций с просьбой подготовиться к строительству временных домов.[166] Через три дня министр MLIT попросил Японскую федерацию жилищных организаций разработать план строительства 30 000 временных домов за два месяца. [167] Строительство временного дома разрешено в соответствии с Законом о спасении в случае стихийных бедствий [168], и строительные контракты были заключены между правительствами префектур и строительными компаниями. [169] Однако в самом строительстве задействованы многие государственные учреждения и органы местного самоуправления [170]. Префектуры подают заявку на государственную субсидию через MHLW, юрисдикция которого распространяется на Закон о спасении при стихийных бедствиях.[171] MLIT имеет общую юрисдикцию в отношении строительства.

Некоторые временные дома популярны, например, те, что расположены в большом городе, но некоторые непопулярны, например, те, которые построены далеко от района, где жили жертвы стихийных бедствий. В некоторых городах не было подходящей земли для строительства временных домов. Например, город Кесеннума расположен на береговой линии риа и имеет небольшую равнину, подходящую для временных домов. [172] К 11 мая 2011 г. было завершено строительство примерно 10 000 временных домов, а к 11 июня 2011 г. - примерно 30 000.[173]

На временные дома не распространяются определенные требования Закона о строительных стандартах, но они не должны использоваться более двух лет. [174] Государственное агентство, построившее дома, может продлевать срок из года в год, если безопасность домов подтверждена, а катастрофа была серьезной и имела долгосрочные последствия. [175] Через год после землетрясения, в апреле 2012 года, правительство объявило о продлении срока на один год. В апреле 2013 года MHLW выпустил циркуляр, в котором говорилось, что этот срок может быть продлен по усмотрению местных органов власти.[176]

I. Особый режим в отношении административных обязательств

Когда серьезное стихийное бедствие поражает территорию и инфраструктура парализована, людям, пострадавшим от стихийного бедствия, трудно или невозможно соблюдать сроки для различных мероприятий, которые были запланированы до стихийного бедствия. После Великого землетрясения в провинции Хансин в 1995 году парламент принял Закон о специальных мерах по защите прав и интересов определенных жертв стихийных бедствий, который продлевает сроки административных действий потерпевших и освобождает их от применения определенных правил.[177] Великое землетрясение на востоке Японии было признано катастрофой, к которой применялся этот Закон. [178]

J. Пожертвования на помощь

благотворительных пожертвований, которые были собраны крупными организациями в Японии, такими как Японский Красный Крест и Центральный общественный фонд Японии, были распределены по префектурам. Комитет по распределению благотворительных пожертвований был создан 7 апреля 2011 года для определения распределения пожертвований между префектурами. В состав комитета входят три академических эксперта, представители четырех организаций, занимающихся сбором пожертвований, и представители префектур.MHLW участвует в работе Комитета. [179] Префектуры раздают жителям пожертвования, собранные национальными организациями, в дополнение к пожертвованиям, которые префектуры получили сами. [180]

Чтобы помочь жертвам стихийных бедствий потратить деньги, которые были распределены из пожертвований на оказание помощи, чтобы облегчить их повседневные невзгоды, Сейм принял Закон о запрещении внесения распределенных пожертвований, собранных в связи с Великим землетрясением в Восточной Японии.[181] В соответствии с этим законом кредиторы жертв стихийных бедствий не могут принимать пожертвования, предоставленные этим жертвам.

В начало

IV. Удаление мусора

A. Общие меры по обращению с отходами

После Великого землетрясения в провинции Хансин в 1995 г. MHLW разработало Руководство по удалению отходов в результате стихийных бедствий в 1998 г. Руководство способствовало созданию системы управления отходами в чрезвычайных ситуациях местными органами власти.[182] Однако ущерб от Великого землетрясения на востоке Японии был больше, чем предполагалось в Руководстве. Великое землетрясение и цунами на востоке Японии привело к образованию около 20 миллионов тонн мусора вдоль побережья. Кроме того, цунами принесло на сушу от 13 до 28 миллионов тонн песка и грязи. Из этого песка и грязи необходимо было удалить 10 миллионов тонн [183]. Количество отходов в одной только префектуре Мияги в девятнадцать раз больше, чем количество отходов, которые обычно образуются в этом районе за год.[184]

Удалить огромное количество мусора было непросто. Если правительство захоронит мусор и будет сжигать мусор, это может быстро уменьшить объем мусора, подлежащего переработке. Однако утилизация отходов строго регулируется в Японии. Министерство окружающей среды (МЧС) собрало информацию об отходах от стихийных бедствий сразу после землетрясения и начало координировать поддержку с другими местными органами власти в районах, которые не были сильно повреждены [185]. Правительство Японии также приняло меры по экстренной утилизации отходов.[186] Например, 31 марта 2011 г. в постановление Министерства образования были внесены поправки, облегчающие требование об уведомлении за тридцать дней, которое применяется, когда предприятие по обращению с промышленными отходами имеет дело с непромышленными отходами. [187] Хотя сброс отходов в океан запрещен, Министерство образования внесло поправки в свои уведомления в апреле и июне 2011 года, чтобы гнилые морепродукты в разрушенных хранилищах можно было выбрасывать в океан. [188] Министерство образования также выпустило инструкции о том, как обращаться с обрушившимися зданиями, автомобилями, кораблями и другой частной собственностью.[189] Обломки стихийного бедствия были собраны в условных местах хранения, обозначенных местными органами власти, где мусор был отсортирован для обработки или хранения. [190] Хотя руководящие принципы не имеют обязательной юридической силы, они предоставляют столь необходимые руководящие указания местным органам власти.

16 мая 2011 г. Министерство образования выпустило Генеральный план по отходам от бедствий, Руководство по обращению с отходами, образовавшимися в результате Великого землетрясения на востоке Японии. [191] В Руководящих принципах изложена система содействия переработке / удалению отходов после стихийных бедствий, а также соответствующие финансовые меры, методы и графики обработки.Местные органы власти разработали планы обращения с отходами после стихийных бедствий в соответствии с Руководством [192]. Ожидается, что обработка мусора, образовавшегося в результате Великого землетрясения и цунами на востоке Японии, будет завершена к марту 2014 года [193].

В августе 2011 года Япония приняла Закон о комплексном управлении отходами в результате стихийных бедствий, чтобы быстро и адекватно управлять отходами в результате стихийных бедствий. [194] В соответствии с этим законом, национальное правительство может перерабатывать отходы после стихийных бедствий, а не органы местного самоуправления.Национальное правительство оказывает финансовую поддержку местным властям в утилизации отходов. [195] Кроме того, этот закон позволил национальному правительству потребовать от местных органов власти за пределами зоны бедствия принимать отходы после бедствия и управлять ими за счет национального правительства. [196] Количество отходов от стихийных бедствий было больше, чем могли справиться пострадавшие местные органы власти. Первоначально отходы после стихийных бедствий не обрабатывались с ожидаемой скоростью, потому что лишь небольшое количество местных органов власти были готовы добровольно принимать такие отходы.[197] Жители за пределами пострадавших районов опасаются возможности того, что уровень радиоактивности отходов выше, чем обычно, и поэтому выступают против принятия отходов в результате стихийных бедствий в своих районах.

По состоянию на начало марта 2012 года было обработано только 6% из примерно 23 миллионов тонн отходов. Затем национальное правительство решило использовать систему, установленную Законом о комплексном управлении отходами после стихийных бедствий. 16 марта 2012 года премьер-министр Нода разослал письма с просьбой к префектурам и крупнейшим городам, которые еще не принимали отходы от стихийных бедствий, принять их и распорядиться ими.[198] По данным Министерства образования, «префектуры Иватэ и Мияги обратились к другим префектурам с просьбой сотрудничать в утилизации части их мусора (0,69 миллиона тонн). . . . 65 проектов в 15 префектурах [были] уже запущены и обработали 0,25 миллиона тонн мусора »по состоянию на март 2013 года [199].

B. Обращение с загрязненными отходами и дезактивация

Расправиться с отходами катастрофы на Фукусиме было еще труднее из-за возможной радиации. Основываясь на рекомендации Комиссии по ядерной безопасности [200], Министерство экономики, торговли и промышленности (METI), Министерство энергетики и MHWL выпустили 2 мая 2011 г. руководящие принципы предварительной обработки отходов в результате стихийных бедствий в Фукусиме.[201] В руководящих принципах говорилось, что

(1) отходов от стихийных бедствий, расположенных в районах, куда была направлена ​​или ожидалась эвакуация, следовало оставить в покое и не перемещать;
(2) отходов от стихийных бедствий, расположенных в районах вблизи береговой линии и в средней части Фукусимы, за исключением районов, указанных выше, будут собраны и отправлены на предварительное хранение, но не будут обработаны до тех пор, пока не будут обследованы; а также
(3) отходов от стихийных бедствий, которые находятся в зонах, отличных от 1 и 2 выше, подлежат переработке и утилизации.

Минприроды установило политику утилизации / обращения с отходами после стихийных бедствий в Фукусиме 23 июня 2011 года на основании рекомендаций НСК и Комитета по оценке безопасности отходов после стихийных бедствий. В политике говорилось, что было бы желательно сжигать или перерабатывать отходы бедствий, если это возможно, чтобы уменьшить количество свалок, потому что емкость свалок в Японии ограничена. В нем также говорится, что безопасность жителей и работников по утилизации мусора имеет приоритет.Он устанавливает критерии для объектов, сжигающих отходы, которые могут содержать низкоуровневую радиацию, в том числе, среди прочего, критерии обращения с золой и мониторинга уровней радиации. [202]

Сейм принял Закон о специальных мерах по борьбе с радиоактивным загрязнением в августе 2011 года. [203] В этом законе установлен основной подход к удалению отходов, загрязненных радиоактивными материалами. На основании Закона районы, наиболее загрязненные радиоактивными материалами, были определены как «районы, где принимаются меры противодействия зараженным отходам (зона противодействия).[204] Министерство образования опубликовало План удаления отходов в зоне контрмер в июне 2012 года. [205] К концу 2012 года отходы после стихийных бедствий у побережья были перемещены во временные хранилища [206]. Отходы после стихийных бедствий были отсортированы и часть их сожжена, чтобы уменьшить объем. Некоторые отходы были переработаны. Для всех этих процессов установлены строгие стандарты безопасности. [207] У правительства есть планы по созданию мест окончательного захоронения отходов [208], но есть много проблем, связанных с поиском площадок и строительством объектов.[209]

В соответствии с Законом о специальных мерах по борьбе с радиоактивным загрязнением национальное правительство создало систему для мониторинга и регистрации уровней загрязнения в различных местах и ​​информирования общественности о результатах. [210] Руководители канализационных и ливневых стоков и мусоросжигательных заводов должны контролировать уровень радиоактивности грязи, золы и других побочных продуктов сжигания. Когда уровень радиоактивности этих отходов превышает уровень, установленный Министерством энергетики, они классифицируются как специальные отходы.[211] Национальное правительство управляет обработкой и удалением указанных отходов. [212]

В Законе о специальных мерах по обращению с радиоактивным загрязнением также есть раздел о дезактивации. [213] На основании Закона министр окружающей среды может выделить два типа территорий. Один из них - «зона специальной дезактивации», где дезактивация проводится национальным правительством. [214] Были определены одиннадцать муниципалитетов в префектуре Фукусима, в которых годовая кумулятивная доза радиации может превышать 20 мЗв.Другой - «зона интенсивного обследования загрязнения», где дезактивация проводится каждым муниципалитетом при финансовой и технической поддержке со стороны правительства страны. [215] Согласно Министерству энергетики, «на 1 декабря 2012 года 104 муниципалитета в 8 префектурах, в которых наблюдалась дополнительная доза облучения более 1 мЗв / год, были определены в соответствии с Законом» [216]. Национальное правительство готовит план реализации дезактивации, [217] и дезактивация территории в соответствии с планом.[218] Министерство энергетики выпустило стандарты дезактивации и стандарты безопасности для процесса. [219]

Среди участков специальной дезактивации дезактивация завершена в одном городе. В других муниципалитетах предварительная дезактивация была в основном завершена к июлю 2013 года, и все муниципалитеты разработали планы дезактивации. Пять муниципалитетов начали дезактивацию, а три муниципалитета вели переговоры по контрактам на дезактивацию. [220] В «зоне интенсивного обследования загрязнения» за пределами Фукусимы школы, детские сады, парки и другие места, где останавливаются дети, имеют приоритет для дезактивации.В третьем отчете о ходе дезактивации, выпущенном в июне 2013 года, Министерство образования сообщило, что дезактивация школ и детских садов почти завершена. По дезактивации парков и спортивных объектов заказано 80% проектов, выполнено 80% заказанных работ. По фермерским и животноводческим угодьям заказано и выполнено 60% проектов. Однако была завершена только четверть дезактивации дорог и домов [221].

В начало

В.Ядерный кризис на Фукусиме

Как отмечалось выше, в течение нескольких часов после землетрясения и последовавшего за ним цунами правительственные чиновники узнали о повреждении АЭС «Фукусима-дайити», вызванном цунами, объявили ядерную аварию и начали эвакуацию пострадавших. Вскоре после этого аналогичные меры были приняты в отношении территории, окружающей завод «Фукусима-дайни» [222].

A. Закон о поддержке повседневной жизни жертв ядерной катастрофы

Ядерная авария вызвала постоянную проблему радиации.Как упоминалось выше, некоторые люди были вынуждены покинуть свои дома и земли из-за загрязнения и до сих пор не могут вернуться. Эти жертвы ядерной катастрофы нуждались в особой поддержке, отдельно от тех, кто пострадал непосредственно от землетрясения и цунами. В июне 2012 года парламент принял Закон о поддержке повседневной жизни жертв ядерной катастрофы [223]. В этом законе определены философия и рамки государственной поддержки жертв ядерных катастроф. Согласно закону, правительство должно разработать базовую политику поддержки жертв ядерной катастрофы.[224] Конкретные меры и детали были определены распоряжениями Кабинета министров и постановлениями министерств. В законе говорится, что эти меры должны отражать мнение жертв стихийных бедствий. [225]

Согласно Закону, правительство должно принять необходимые меры для подавления радиации, испускаемой из почвы, с уделением первоочередного внимания областям, в которых дети и беременные женщины останавливаются или проходят мимо, таким как их дома, школы, а также маршруты детских садов и школ. [226] В районах, где эвакуация больше не рекомендуется, правительство должно принять меры по обеспечению доступности медицинских услуг для жителей, помочь детям, пропустившим школу из-за стихийного бедствия, наверстать упущенное в соответствии с учебной программой, соответствующей их классу, обеспечить безопасность еды, приготовленной дома. а также обедами в школах и т. д.[227] В соответствии с Законом правительство также обязано поддерживать людей, которые выехали из зоны эвакуации или вернулись в нее, помогая им, среди прочего, в поиске жилья и работы. [228]

Однако, более чем через год после вступления в силу меры, правительство все еще не разработало основную политику поддержки жертв ядерной катастрофы, и конкретные меры не были реализованы. Одна из причин задержки заключается в том, что не было единого мнения по поводу определения областей, которые должны быть охвачены законом.Одним из возможных критериев может быть территория, где уровень радиации превышает 1 мЗв в год. Если бы этот критерий был принят, территория включала бы 101 муниципалитет в восьми префектурах, и большое количество людей получило бы поддержку. Однако правительство может оказаться не в состоянии позволить себе такую ​​обширную программу. [229]

B. Компенсация за ядерный ущерб

С тех пор, как в конце 1950-х и 1960-х годах Япония начала развитие ядерной энергетики, были приняты различные законы, касающиеся ядерной энергетики.В 1961 году был принят Закон о компенсации за ядерный ущерб [230]. Этот закон налагает на оператора ядерной установки ответственность без вины [231] и не позволяет делить ответственность с другими. [232] Этот закон гарантирует, что ядерные операторы обеспечат основные средства для беспрепятственного осуществления компенсации за ядерный ущерб. Чтобы приступить к эксплуатации реактора, ядерный оператор должен обеспечить финансовую безопасность для компенсации ядерного ущерба. [233] Это финансовое обеспечение должно включать одну из следующих мер и быть одобренным MEXT:

  • Заключение договора страхования ответственности за ядерный ущерб со страховыми компаниями и договора о возмещении ядерной ответственности с государством
  • Денежный депозит
  • Другие меры, эквивалентные вышеуказанным

Сумма финансового обеспечения для конкретных видов ядерных операций определяется в пределах, указанных в приказе шкафа.Для реакторных установок, тепловая мощность которых превышает 10 000 киловатт, сумма составляет 120 миллиардов иен (около 1,2 миллиарда долларов США) на каждую площадку. [234] Правительство может заключить соглашение о возмещении ответственности за ядерную ответственность с ядерными операторами в рамках подготовки к ситуации, когда у операторов не хватает денег, несмотря на страхование или депозиты. В таком случае правительство оказывает помощь ядерному оператору, а оператор позже возвращает деньги в соответствии с Законом о контракте о возмещении ущерба, нанесенного ядерной операцией (Закон о возмещении ущерба).[235]

Закон о компенсации за ядерный ущерб гласит, что Комитет по урегулированию споров по компенсации за ядерный ущерб (Комитет по примирению) может быть учрежден в качестве организации, прикрепленной к MEXT. [236] Комитет по примирению был создан 11 апреля 2011 года. [237] Этот комитет отвечает за посредничество при урегулировании любых споров, возникающих в связи с компенсацией за ядерный ущерб, и устанавливает руководящие принципы, которые устанавливают масштаб ядерного ущерба и другие вопросы, чтобы помочь операторам достичь добровольного урегулирования спора.[238] Комитет издал несколько различных руководящих принципов, поскольку в них обсуждались конкретные вопросы. Комитет выпустил первые руководящие принципы 28 апреля и вторые руководящие принципы 31 мая, которые были дополнены 20 июня 2011 года. Затем 5 августа 2011 года Комитет выпустил промежуточные руководящие принципы, в которые вошли первое и второе руководящие принципы. Эти временные руководящие принципы были дополнены трижды. [239] Второе дополнение к временным руководящим принципам, выпущенное в марте 2012 года, предусматривало, что «6 миллионов иен должны быть предоставлены единовременно каждому человеку, которому не разрешено вернуться в его или ее дом, расположенный в« труднодоступной »зоне. .. . не менее пяти лет ». [240] Эти люди могут также получить полную стоимость своих домов и земель, рассчитанную до ядерной аварии. [241] Последнее приложение, выпущенное 30 января 2013 г., расширило компенсацию хозяйствующим субъектам в сельском, лесном и рыбном хозяйстве, а также перерабатывающим и распределительным предприятиям, если они потеряли доход из-за вредных слухов, таких как ложные слухи о загрязнении продукции химическими веществами. радиация. [242]

Для посредничества в разрешении споров, связанных с возмещением ущерба, причиненного ядерной аварией, 28 августа 2011 года под эгидой Комитета по урегулированию споров был открыт «Центр разрешения споров по возмещению ущерба».[243] К декабрю 2011 года было назначено около 130 посредников и тридцать исследователей. По состоянию на декабрь 2012 года количество посредников составляло 205, а количество исследователей - девяносто один. В 2011 финансовом году (с сентября по декабрь) было подано 521 дело, а в 2012 году - 4542 дела. К концу 2012 года было завершено 1862 дела. Среди них сверка была проведена примерно в двух третях случаев [244].

Поскольку общая сумма компенсации за ядерный ущерб была бы больше, чем могла бы справиться существующая система, Сейм принял новый закон, учредивший Корпорацию по содействию компенсации ядерного ущерба.[245] Корпорация получает взносы от ядерных операторов и резервирует фонды для подготовки к компенсации за ядерный ущерб. Когда ядерному оператору требуется помощь для компенсации ядерного ущерба, Корпорация может предоставить финансовую помощь, такую ​​как предоставление средств, подписка на акции, заем средств и приобретение облигаций и т. Д. Для сбора необходимых средств для получения финансовой помощи Корпорация может выпускать гарантированные государством облигации и занимать средства у финансовых организаций.Когда Корпорации необходимо получить специальную государственную помощь для оказания финансовой помощи ядерному оператору, Корпорация и ядерный оператор совместно готовят специальный бизнес-план и получают одобрение правительства. В специальный бизнес-план, помимо прочего, входит прогноз общей суммы компенсации, меры по осуществлению своевременной и надлежащей компенсации ущерба, содержание и размер финансовой помощи, а также меры по рационализации управления.[246] Корпорация и TEPCO разработали первый специальный план 28 октября 2011 года. С тех пор в план несколько раз вносились поправки. Финансовая поддержка TEPCO предоставляется с ноября 2011 года. [247]

Поскольку выплата полной компенсации потребует времени из-за большого числа жертв и сложного характера ущерба, TEPCO и правительство решили предложить предварительные выплаты некоторым жертвам, например, эвакуированным. [248] 15 апреля 2011 года компания TEPCO объявила, что выплатит один миллион иен (около 10 000 долларов США) эвакуированным домохозяйствам из двух или более человек и 750 000 иен (около 7500 долларов США) за эвакуацию одиноких домохозяйств [249], и начала выплаты по 26 апреля 2011 г.[250] TEPCO также производила предварительные выплаты фермерам и рыбакам через свои кооперативы, начиная с 31 мая 2011 года. [251] В июле компания ТЕПКО произвела дополнительные предварительные платежи. TEPCO заплатила 100 000, 200 000 или 300 000 иен (около 1 000, 2 000 или 3 000 долларов США) на человека, в зависимости от продолжительности и метода эвакуации. [252] Однако предварительные выплаты компенсации со стороны ТЕПКО не покрыли некоторых жертв стихийных бедствий. 5 августа 2011 г. вступил в силу Закон о чрезвычайных мерах против ущерба от ядерной аварии 2011 г.[253] Этот закон позволил национальному правительству вместо TEPCO произвести предварительную компенсацию за ущерб, причиненный ядерной аварией. После оплаты правительство может потребовать сумму платежа против TEPCO. Правительство выплатило предварительную компенсацию туристическим компаниям в Фукусиме и трех других соседних префектурах. [254]

C. Новый ядерный регулирующий орган и новые правила

Органом ядерного регулирования во время Великого землетрясения в Восточной Японии было Агентство по ядерной и промышленной безопасности (NISA), находящееся под юрисдикцией METI.NISA раскритиковали за неспособность обеспечить безопасность атомных станций после землетрясения. Критики утверждали, что это произошло из-за того, что NISA было отнесено к METI, которое способствует развитию ядерной энергетики. [255] Правящая в то время Демократическая партия Японии призвала отделить NISA от METI, чтобы гарантировать, что оно действительно сможет осуществлять контроль без ограничения корыстных интересов. [256] Кабинет министров опубликовал Основную политику реформирования организации, отвечающей за регулирование в области ядерной безопасности, в августе 2011 года, в которой говорилось, что новое агентство ядерного регулирования будет создано как дочерняя организация Министерства энергетики с учетом разделения ядерного регулирования и поощрения. .[257] Действуя в соответствии с этой политикой, Кабинет министров затем учредил Консультативный комитет по предотвращению ядерных аварий для обсуждения предлагаемой регулирующей организации по ядерной безопасности и путей дальнейшего усиления правил ядерной безопасности. [258]

В начале очередной сессии Сейма в 2012 году были внесены два законопроекта: один внес Кабинет министров, а другой - две оппозиционные партии. Позже правящая партия, две оппозиционные партии и независимые члены объединились и представили еще один законопроект, и предыдущие два законопроекта были отозваны.Независимость нового агентства была усилена больше, чем в законопроекте Кабинета министров [259]. Сейм принял новый закон о создании независимого органа по ядерному регулированию (NRA) для обеспечения безопасности атомных станций в июне 2012 года. [260] НРО является внешним отделением Министерства окружающей среды, но было создано на основании другого положения Закона об организации национального правительства, чем обычные внешние отделения для обеспечения его независимости. [261]

В то же время в Закон о регулировании в отношении исходного материала ядерного топлива, материала ядерного топлива и реакторов были внесены поправки, чтобы приспособиться к изменениям регулирующего органа и ужесточить регулирование ядерных реакторов.[262] В соответствии с этим Законом операторы ядерных реакторов обязаны подготовить меры по предотвращению серьезных аварий. [263] Срок эксплуатации ядерных реакторов составляет сорок лет с возможностью единовременного продления до двадцати лет. [264] Задача разработки новых стандартов безопасности в соответствии с Законом была делегирована NRA.

NRA была создана в сентябре 2012 г. [265] и приняла новые стандарты безопасности на атомных электростанциях 19 июня 2013 г. [266] Новые стандарты были введены в действие 8 июля 2013 года.[267] Новые стандарты требуют от операторов делать гораздо более жесткие предположения относительно землетрясений и цунами, которые могут поразить их объекты. Антисейсмическое руководство 2006 г. запрещает строительство ядерных реакторов над линиями разломов, которые были активны с тарантийской эпохи (от 126 000 до 11700 лет назад) [268]. Этот запрет был повышен с «руководства» до «стандарта». Неисправности считаются активными, если нельзя исключить возможность их перемещения. В новый стандарт добавлено положение о том, что, когда невозможно сделать вывод о том, была ли линия разлома активной в течение периода, необходимо провести геологические и другие исследования на предмет любых признаков движения разлома до 400 000 лет назад.

Новые стандарты требуют, чтобы операторы станций устанавливали системы вентиляции с фильтрами на реакторах с кипящей водой, чтобы выпустить радиоактивный пар внутри контейнеров реактора в случае серьезной аварии. Однако пятилетний льготный период предоставляется операторам реакторов с водой под давлением с большими защитными резервуарами. Стандарты также требуют, чтобы энергетические компании построили вторые диспетчерские, которые будут служить резервными копиями для существующих диспетчерских, если серьезная авария сделает их непригодными для использования.Для внедрения этого стандарта также был предусмотрен пятилетний льготный период. [269] Кроме того, разрабатываются новые стандарты безопасности для испытательных и исследовательских реакторов и установок для ядерного топлива, срок вступления в силу которых истекает в декабре 2013 года.

5 июня 2013 года NRA также разработало Руководство по реагированию на ядерные катастрофы. [270] На основе Руководства 19 июля 2013 г. NRA выпустило новые Руководства по распределению и применению таблеток йода.[271] Он расширил рекомендации по применению таблеток йода в случае ядерной катастрофы для людей всех возрастов, живущих в пределах тридцати километров от атомной станции. Ранее правительство рекомендовало таблетки для людей младше сорока лет. Предыдущие руководящие принципы были установлены в 2002 году предшественницей NRA, Комиссией по ядерной безопасности [272].

В начало

VI. Реконструкция

Сейм принял Основной закон о восстановлении после Великого землетрясения в Восточной Японии в июне 2011 года.[273] Закон установил политику реконструкции, позволил правительству выпускать облигации на реконструкцию и создавать специальные зоны для реконструкции, а также разрешил создание штаб-квартиры реконструкции при канцелярии премьер-министра и создание в будущем Агентства реконструкции. Штаб Реконструкции был создан сразу после принятия закона. [274] Затем штаб-квартира издала Основную политику восстановления после Великого землетрясения на востоке Японии 29 июля 2011 года на основе Основного закона.[275] Основная политика «представляет собой общее видение мер, направленных на полноценную реконструкцию» и «определяет конкретные меры, которые необходимо реализовать, стоимость проекта и финансовые ресурсы, в том числе с учетом мнения местных жителей» [276]. ] Срок реконструкции оценивался в десять лет, но в первые пять лет работы по реконструкции будут более интенсивными. [277] На первые пять лет заложено 25 триллионов иен (около 250 миллиардов долларов США). [278]

В декабре 2011 года в соответствии с Основным законом был принят Закон об особых зонах для реконструкции после Великого землетрясения в Восточной Японии [279].[280] Поскольку состояние территорий - например, степень ущерба от стихийного бедствия, существующая промышленность и темпы восстановления - варьируются от района к району, планы восстановления лучше всего планировать местные органы власти. [281] Система особых зон обеспечивает основу, и меры могут быть приняты после консультаций между национальными и местными правительствами. Система специальных зон предлагает ряд мер для поддержки усилий по восстановлению. Нормы и законодательные процедуры, такие как требования к получению государственного жилья и выдача специальных разрешений для определенных предприятий, могут быть упрощены.Реструктуризация землепользования может быть облегчена. Могут быть введены различные налоговые льготы для стимулирования инвестиций и занятости в пострадавших районах. Специальные гранты могут быть предоставлены для проектов реконструкции. [282]

Агентство реконструкции было создано в феврале 2012 года, [283] через одиннадцать месяцев после Великого землетрясения в Восточной Японии, а штаб-квартира реконструкции была упразднена. Задача Агентства заключалась в ускорении структурной реконструкции и возрождения пострадавших районов путем поддержки реализации государственной политики и координации стратегии и инициатив по восстановлению между национальными правительственными учреждениями и местными органами власти.[284] Координация усилий по восстановлению включает постоянные усилия по удалению мусора, восстановлению инфраструктуры и жилья, проблемам, связанным с кризисом на Фукусиме, продвижению дезактивации, повышению безопасности пищевых продуктов, развитию местной промышленности и экономики, а также поощрению инвестиций и туризма. [285] Согласно отчету Агентства о ходе работ по случаю второй годовщины землетрясения, реконструкция проводится в соответствии с планом. [286]

Поскольку ядерная катастрофа на Фукусиме отличается от катастрофы цунами, в конце марта 2012 года Сейм принял специальный закон о восстановлении Фукусимы - Закон о специальных мерах по реконструкции и возрождению Фукусимы.[287] Закон обязывает правительство строить инфраструктуру и общественные объекты, очищать общественные объекты, чтобы они функционировали, проводить медицинские осмотры жителей, предоставлять налоговые льготы резидентам и фирмам и восстанавливать промышленность в Фукусиме.

В начало

VII. Меры государственного финансирования

Чрезвычайные меры после землетрясения, восстановление и реконструкция стоят огромных денег. Вначале источником денег стал резервный фонд.Конституция Японии гласит, что «для покрытия непредвиденных недостатков в бюджете парламент может разрешить расходовать резервный фонд под ответственность кабинета министров» [288]. Финансовый год в Японии длится с 1 апреля по март. 31. [289] Расходы на чрезвычайные меры с 11 по 31 марта 2011 года были покрыты за счет резервного фонда 2010 года. Всего было использовано 67,8 миллиарда иен (около 678 миллионов долларов США). [290] Резервные фонды на общую сумму 5,03 млрд иен (около 50 долларов США.3 миллиона) из 2011 финансового года были выделены на расходы на чрезвычайные меры, такие как строительство укрытий, 19 апреля 2011 года. [291]

Правительство также использовало дополнительную бюджетную систему, чтобы выделить деньги на меры по ликвидации последствий землетрясения. Когда что-то неожиданное случается после утверждения бюджета Сеймом, Кабинет может сформулировать и представить дополнительный бюджет Сейму. [292] Дополнительный бюджет на первый 2011 финансовый год был утвержден Сеймом 2 мая 2011 года.Четыре триллиона иен (около 40 миллиардов долларов США) было выделено на восстановление после аварии. Финансовый источник был создан за счет сокращения национального пособия на ребенка [293] и приостановки проекта по отмене дорожных сборов, среди прочего. [294]

Второй дополнительный бюджет на 2011 финансовый год был одобрен парламентом 25 июля 2011 года. Два триллиона иен (около 20 миллиардов долларов США) были выделены на восстановление после стихийного бедствия. Эти расходы были покрыты за счет профицита бюджета 2010 года.[295] Третий дополнительный бюджет на 2011 финансовый год был утвержден 21 ноября 2011 года. Общая сумма, утвержденная в третьем дополнительном бюджете, составила 12 триллионов иен (около 120 миллиардов долларов США), что является вторым по величине дополнительным бюджетом в истории Японии. [296] Из этой суммы 9 триллионов иен (около 90 миллиардов долларов США) были потрачены на оказание помощи при стихийных бедствиях, утилизацию отходов после стихийных бедствий, дополнительные общественные работы, программы государственного финансирования, связанные со стихийными бедствиями, местные налоговые субсидии, субсидии на восстановление после Великого восточно-японского землетрясения, реконструкцию из ядерная катастрофа, национальное предотвращение бедствий и другие меры.[297] Финансовый источник был создан за счет сокращения ранее утвержденных расходов на 164,8 млрд иен (около 1,648 млн долларов США), выделения 18,7 млрд иен (около 187 млн ​​долларов США) дополнительных неналоговых доходов и выпуска 11,55 трлн иен (около 115,5 млрд долларов США) в виде облигаций на реконструкцию. [298]

Япония также приняла законы о создании фондов для восстановления и реконструкции. Закон о специальных мерах по обеспечению источников средств, необходимых для реагирования на последствия Великого землетрясения в Восточной Японии [299], был принят одновременно с утверждением первого дополнительного бюджета на 2011 финансовый год.Этот закон позволил переводить определенные средства со специального счета на общий счет и передавать в национальное казначейство сборы за проезд по автомагистралям, которые находятся в ведении Japan Expressway Holding и Агентства по погашению долга.

Закон о специальных мерах по обеспечению финансовых ресурсов, необходимых для восстановления после Великого землетрясения на востоке Японии [300], был принят одновременно с утверждением третьего дополнительного бюджета на 2011 финансовый год. Закон уполномочил правительство переводить деньги между указанными специальными счетами, учредил специальные подоходные и корпоративные налоги и, среди прочего, разрешил выпуск облигаций на реконструкцию.[301] Закон также ввел временное повышение на 2,1% стандартного национального подоходного налога с 1 января 2013 г., срок действия которого истекает 31 декабря 2037 г. [302] Корпоративный налог будет увеличен на 10% в течение трех лет [303]. Поступления от этих специальных налогов должны использоваться исключительно для восстановления после Великого восточно-японского землетрясения. [304]

В начало

VIII. Разные специальные законы


В дополнение к упомянутым выше мерам Сейм принял множество других законов и постановлений, касающихся Великих землетрясений в Восточной Японии.Из принятых мер Кабинетом было внесено 34 законопроекта [305]. Законопроекты, внесенные депутатами Сейма, также стали законом. Кроме того, был издан 141 приказ Кабинета министров [306].

Первоначальный закон касался временных чрезвычайных мер, таких как отсрочка выборов и предоставление особых исключений из правил налогообложения, землепользования и строительства. Кроме того, в существующие законы были внесены поправки, чтобы заставить национальное правительство нести большую часть финансового бремени местных властей по восстановлению после стихийного бедствия.Позже законодательство перешло на восстановление и реконструкцию. Ниже приведены некоторые из специальных мер, принятых Сеймом после землетрясения:

  • Заработная плата государственных служащих была снижена для того, чтобы справиться с финансовым бременем страны в связи с восстановлением после бедствия
  • Сейм принял закон о сокращении заработной платы членов на 3 миллиона иен (30 000 долларов США) на члена в год вскоре после землетрясения. [307] Тогда премьер-министр Наото Кан добровольно вернул свою зарплату в государственную казну, начиная с июня 2011 года.[308] Кабинет представил в Сейм законопроекты о снижении заработной платы государственных служащих (включая премьер-министра и других министров), прокуроров и судей в июне 2011 года. [309] Два законопроекта о сокращении заработной платы прокуроров [310] и судей [311] вступили в силу в следующем году. Первоначальный законопроект о сокращении заработной платы государственных служащих не стал законом, но аналогичный закон, представленный депутатами Сейма, был принят Сеймом [312]. Сокращение закончится в марте 2014 года.

  • Закон о запасах нефти был принят для устранения сбоев в цепочке поставок нефти и сжиженного нефтяного (LP) газа после землетрясения.
  • Шесть из двадцати семи нефтеперерабатывающих заводов перестали работать, а мощность НПЗ упала примерно на 70%. [313] Министр экономики, торговли и промышленности опубликовал запасы нефти (запасы нефти) на основании чрезвычайного положения Закона о запасах нефти. [314] В соответствии с Соглашением 1974 г. по Международной энергетической программе (IEP) Япония и другие страны-участницы IEP обязаны «держать запасы нефти, эквивалентные по крайней мере 90-дневному чистому импорту нефти, и - в случае серьезного нарушения поставок нефти - освобождать запасы, ограничить спрос, переключиться на другие виды топлива, увеличить внутреннее производство или поделиться имеющейся нефтью, если это необходимо.»[315] Закон о запасах нефти был принят в ответ на Соглашение об IEP 1974 года. Закон ограничивает обстоятельства, при которых правительство может уменьшить запасы нефти. В законе есть положение, которое позволяет правительству выпускать запасы нефти в случае нарушения цепочки поставок в Японию, но не в случае нарушения цепочки поставок только в часть Японии. [316] METI планировала внести поправки в Закон о запасах нефти в конце 2011 года. Законопроект был внесен в парламент в начале 2012 года [317] и принят в конце лета 2012 года.[318] Поправка 2012 г. прояснила, что правительство может освободить запасы нефти, когда цепочка поставок нарушена только в части Японии. [319] Поправка 2012 года также установила систему, которая заставляла оптовых торговцев нефтью сотрудничать друг с другом во время стихийного бедствия [320], а также систему, которая сделала крупные автозаправочные станции центрами распределения бензина [321].

  • В целях оказания юридической помощи жертвам стихийных бедствий в марте 2012 года был принят Закон о специальной правовой помощи Японского центра правовой поддержки для оказания помощи жертвам Великого землетрясения на востоке Японии. [322]
  • После Великого землетрясения на востоке Японии многие люди в районе Тохоку в Японии столкнулись с различными юридическими проблемами, такими как реализация права на наследование от жертв землетрясения и необходимость получения особой помощи в виде жилищных ссуд для разрушенных домов и возмещения ущерба. от ядерной катастрофы. Японский центр правовой поддержки (JLSC), государственная корпорация, ранее ссужал юридические услуги людям, чей доход или активы были ниже установленной суммы.[323] Новый закон отменяет эти ограничения доходов и активов для жертв землетрясения. [324] Он также расширяет типы процедур, охватываемых услугами JLSC. В то время как регулярная юридическая помощь, предусмотренная Законом о всеобъемлющей правовой поддержке [325], доступна для покрытия гражданских, семейных или административных юридических процедур, Специальный закон дополнительно охватывает процедуру требования возмещения ущерба непосредственно от компании TEPCO, которая несет ответственность за ядерная катастрофа, а также альтернативные процедуры разрешения споров, связанных с ядерной катастрофой.[326] Специальный закон также предусматривает охват процедур юридической помощи, осуществляемых в рамках юрисдикции административных органов, таких как жалобы, основанные на отказе в социальном обеспечении или специальных налоговых вычетах или освобождениях. [327]

В начало

IX. Подготовка к следующему бедствию - японская система управления бедствиями

Япония - страна, подверженная землетрясениям, «расположенная в Тихоокеанском мобильном поясе, где постоянно происходят сейсмические и вулканические явления.[328] Японская система управления стихийными бедствиями «была разработана и укреплена после горького опыта крупномасштабных катастроф и несчастных случаев» [329]. Эта система была снова усовершенствована после Великого землетрясения на востоке Японии.

A. Основной закон о реагировании на стихийные бедствия

Как указано выше, Основной закон о ликвидации последствий стихийных бедствий является основным законом Японии о ликвидации последствий стихийных бедствий [330]. Однако в Основном законе о реагировании на стихийные бедствия не предусмотрена система, позволяющая местным органам власти систематически сотрудничать друг с другом при возникновении стихийного бедствия, которое наносит серьезный ущерб нескольким префектурам.Опыт Великого землетрясения на востоке Японии побудил правительство создать такую ​​систему. В июне 2012 года в Закон были внесены поправки [331], обязывающие руководителей чрезвычайных мер для местных органов власти обмениваться информацией с другими местными и национальными органами власти. Если муниципальное правительство теряет способность функционировать, префектура может собирать необходимую информацию вместо муниципального управления.

Поправка также позволила национальному правительству координировать помощь муниципальных властей друг другу, а объем помощи был расширен.После землетрясения национальное правительство предоставило продукты питания и товары без требуемого по закону запроса со стороны муниципальных органов власти, поскольку некоторые муниципальные органы власти не работали достаточно хорошо, чтобы подавать запросы. Поправка добавила положения, которые позволяют национальному правительству и правительству префектур поставлять товары муниципальным органам власти по собственной инициативе. Кроме того, были добавлены положения, позволяющие национальному правительству и правительству префектур координировать свои действия с муниципальными властями для приема жертв стихийных бедствий, независимо от их юрисдикции над такими жертвами.[332]

В 2013 году в Основной закон о ликвидации последствий стихийных бедствий снова были внесены поправки с целью дальнейшей подготовки к крупномасштабным стихийным бедствиям. Если способность местных органов власти к работе парализована сразу после стихийного бедствия, национальное правительство может принять определенные чрезвычайные меры, обычно принимаемые местными органами власти, такие как удаление объектов с дорог и разрушение зданий, чтобы помочь аварийно-спасательным командам добраться до пострадавших. До внесения поправок убежища или места эвакуации были обозначены в местных планах действий в чрезвычайных ситуациях, но прямо не предписывались законом.Поправка добавила положения об убежищах и местах эвакуации и потребовала от местных органов власти определять соответствующие здания и участки. Кроме того, поправка обязывает муниципальные органы власти составлять списки людей, которым может потребоваться особая помощь, например пожилых людей и инвалидов, и предоставлять эти списки пожарным и другим должностным лицам. [333]

В 2013 году в Закон о спасении при стихийных бедствиях были внесены поправки, одновременно с внесением поправок в Закон о ликвидации последствий стихийных бедствий.Поправка добавила положения, которые устанавливают систему для национального правительства, чтобы возместить расходы на аварийно-спасательные операции, понесенные префектурами. [334]

B. Специальный закон о ликвидации последствий крупных землетрясений и соответствующие законы

Специальный закон о ликвидации последствий крупномасштабных землетрясений был принят после землетрясения в Идзу-Осима в 1978 году [335] с целью подготовки к ожидаемому Великому землетрясению Токай. Специальным законом была создана система наблюдения и прогнозирования землетрясений, а также усовершенствована система предотвращения стихийных бедствий.[336] В этот закон не вносились особые поправки после Великого землетрясения на востоке Японии. На основании Закона премьер-министр определил районы, где крупномасштабные землетрясения могут нанести серьезный ущерб, как «районы усиленного реагирования на землетрясения» [337]. В зонах усиленного реагирования на землетрясения национальное правительство предоставляет дополнительные субсидии на покрытие затрат, которые местные правительствам необходимо сделать дороги, порты, школы и больницы устойчивыми к крупномасштабным землетрясениям на основании Закона о специальных финансовых мерах для проектов по улучшению срочных мер по противодействию землетрясениям в районах усиленного реагирования на землетрясения.[338] Местные органы власти также могут выпускать специальные облигации для этих проектов. [339]

Правительство усилило мониторинг информации и исследований, связанных с землетрясениями, в этом районе. [340] Японское метеорологическое агентство постоянно отслеживает аномалии, связанные с землетрясениями. [341] Когда наблюдаются аномалии, которые интерпретируются как указывающие на то, что ожидается землетрясение, премьер-министр выдает предупреждение. [342] Национальные и местные органы власти составляют планы реагирования на землетрясение в этом районе.[343] Проводятся тренинги и практика аварийного реагирования. В настоящее время в соответствии с Законом обозначены районы, которые, как ожидается, будут затронуты только Великим землетрясением Токай. [344]

Поскольку было проведено больше исследований других ожидаемых сильных землетрясений, Сейм принял специальные законы для двух ожидаемых землетрясений. В 2002 г. был принят Закон о специальных мерах по борьбе со стихийными бедствиями Тонанкай и Нанкай [345]. На основании этого закона [346] премьер-министр в 2003 году определил районы, где необходимы меры по предотвращению стихийных бедствий из-за высокой вероятности серьезного ущерба в случае землетрясений Тонанкай и Нанкай, как «районы поощрения противодействия».«Органы местного самоуправления в этих районах обязаны подготовиться к ожидаемым землетрясениям. Национальное правительство оказывает финансовую поддержку такой подготовке. Национальное правительство приняло Базовый план противодействия землетрясениям Тонанкай и Нанкай в 2004 году. [347]

Также в 2004 году Сейм принял Закон о специальных мерах по борьбе со стихийными бедствиями при землетрясениях канального типа в окрестностях Японского желоба и канавы Чисима. [348] Были определены «районы поощрения мер противодействия» и разработан Базовый план противодействия землетрясениям канального типа в окрестностях Японского желоба и канавы Чисима.Соответствующие организации имеют свои собственные планы, основанные на Базовом плане. [349] Оба закона обязывают правительство совершенствовать системы мониторинга и разведки землетрясений. Когда правительство сможет предсказать эти землетрясения с большей точностью, эти районы будут обозначены как «районы усиленного реагирования на землетрясения» в соответствии со Специальным законом о ликвидации последствий крупномасштабных землетрясений, и эти законы будут отменены.

C. Новый закон о мерах по борьбе с цунами

Когда цунами, вызванное Великим землетрясением на востоке Японии, обрушилось на восточное побережье Японии в марте 2011 года, в Японии действовали различные законы, касающиеся землетрясений, но не было закона, который в первую очередь касался бы мер противодействия цунами.Крупнейшая в то время неправящая коалиция, состоящая из Либерально-демократической партии и партии Комей, представила законопроект о поощрении мер противодействия цунами в июне 2010 года [350] после наблюдения ущерба, нанесенного цунами, вызванным землетрясением 2010 года в Чили, которое поразило берега этой страны 27 февраля 2010 года. Однако законопроект никогда не обсуждался в Сейме в 2010 году. После землетрясения те же спонсоры вновь представили законопроект 2010 года, и Сейм принял его в июне 2011 года.[351] Этот закон, Закон о мерах по борьбе с цунами, является основным законом о мерах по борьбе с цунами. В нем излагаются основные принципы политики, совершенствуются системы исследования цунами, проводится обучение цунами и обучение эвакуации после цунами, а также создаются необходимые помещения для борьбы с цунами.

Кроме того, в декабре 2011 года был принят Закон о защите территорий от цунами с целью реализации конкретных мер на основе Закона о мерах по борьбе с цунами.[352] Новый закон способствует всестороннему строительству, использованию и сохранению территорий для предотвращения или уменьшения ущерба от цунами. На основании этого Закона [353] в январе 2012 года МЛИТ разработал Основное руководство по обеспечению устойчивости территорий к цунами. [354]

Этот закон также предписывает губернаторам префектур проводить обследования и определять районы, которые могут пострадать от цунами. Закон способствует городскому планированию борьбы с цунами муниципальными властями и требует, чтобы они составляли планы борьбы с цунами.[355] В нем также разъясняются обязанности властей префектур и муниципалитетов по установке, усовершенствованию и обслуживанию объектов противодействия цунами, таких как дамбы, и упрощается выполнение ими этих обязанностей за счет ограничения прав частных лиц. Губернаторы могут обозначить «зоны предупреждения о цунами» [356]. В таких зонах строительство объектов для людей, которым трудно эвакуироваться в чрезвычайной ситуации, таких как больницы, детские сады и школы, должно отвечать особым требованиям, таким образом, чтобы эти объекты не будут разрушены цунами и будут иметь верхние этажи для размещения людей, которые не могут эвакуироваться.[357] Губернатор может также назначить «зоны особого предупреждения о цунами», где можно ограничить строительство и изменение использования зданий. [358]

D. Другие меры по предотвращению и уменьшению ущерба

После Великого землетрясения в провинции Хансин в 1995 году Сейм принял Закон о специальных мерах по борьбе с землетрясениями. [359] В соответствии с этим законом префектуры должны иметь пятилетний план по проектам управления чрезвычайными землетрясениями и стихийными бедствиями, а также готовить и укреплять объекты для защиты людей от землетрясений.[360] Национальное правительство предоставляет дополнительные субсидии для таких проектов. [361] Кроме того, префектуры обязаны усилить исследования, помогающие предсказывать землетрясения. [362]

В начало

X. Заключительные замечания

Великое землетрясение на востоке Японии создало кризис масштабов, невиданного в Японии со времен Второй мировой войны, вызвав целый ряд проблем, вызванных самим землетрясением и последующими цунами и авариями на атомных электростанциях.Японское правительство незамедлительно отреагировало в соответствии с существующими на тот момент системами реагирования на чрезвычайные ситуации, которые и без того были достаточно надежными, учитывая уникальную геологию Японии, но также было вынуждено принять ряд новых законов и постановлений для расширения этих систем из-за огромных масштабов катастрофы.

Среди других нововведений правительство создало новую систему обработки мусора, в которой участвовали органы местного самоуправления, удаленные от зоны бедствия. Было создано агентство по восстановлению для координации различных усилий по восстановлению, и был принят новый закон о противодействии цунами.На основе оценок эффективности существующего ядерного регулирующего органа после землетрясения были созданы новое ядерное регулирующее агентство и новые стандарты для атомных электростанций. Также были обнародованы новые стандарты приемлемых уровней радиации в пищевых продуктах.

Япония использовала этот опыт, чтобы лучше подготовиться к будущим бедствиям. Как сказал тогдашний премьер-министр Ёсихико Нода в годовщину землетрясения, «наша цель не просто восстановить Японию, существовавшую до 11 марта 2011 года, но и построить новую Японию.Мы полны решимости преодолеть этот исторический вызов »[363]

В начало

Хронология основных мер реагирования на чрезвычайные ситуации после землетрясения, 2011 и 2012 гг.

Строгие строительные нормы и правила помогли Анкориджу противостоять землетрясению

ЯКОРЬ, Аляска (AP) - Землетрясение магнитудой 7,0, сотрясшее крупнейший город Аляски, привело к потрескавшимся дорогам и обрушившимся съездам на шоссе, но сообщений о широкомасштабных катастрофических повреждениях или обрушившихся зданиях не поступало.

Для этого есть веская причина.

Разрушительное землетрясение на Аляске 1964 года - самое сильное за всю историю наблюдений в Соединенных Штатах - привело к принятию более строгих строительных норм и правил, которые помогли сооружениям выдержать сдвиг земли в пятницу.

«Поздравляем жителей Аляски за то, что они действительно подготовились к этому землетрясению», - сказал в субботу геофизик Геологической службы США Пол Карузо. «Потому что величина 7,0 в таком городе, знаете ли, могла бы быть значительно хуже».

Эксперт по сейсмике сказал, что Аляска и Калифорния используют самые строгие стандарты, чтобы помочь зданиям выдерживать землетрясения.

Стерлинг Стрейт, член Комиссии по безопасности при сейсмических опасностях Аляски, заявил, что штаты используют Международный строительный кодекс, который считается наилучшим доступным стандартом сейсмической безопасности.

Это требует, чтобы здания были спроектированы так, чтобы противостоять возможному движению грунта, определяемому местоположением и историей землетрясений.

Он также требует, чтобы структурные соединения, такие как балки и колонны, были усилены, чтобы противостоять повреждениям от сотрясений, сказал Стрейт, координатор сейсмической программы Alyeska Pipeline Service Co., оператор 800-мильного (1287-километрового) нефтепровода на Аляске.

Губернатор Билл Уокер сказал, что иногда люди, включая его самого, ворчат по поводу строгих строительных норм. Но он «очень рад», что они были на месте, так как у него дома были лишь незначительные повреждения водой.

«Строительные нормы и правила что-то значат», - сказал он.

Землетрясение произошло примерно в 7 милях (12 км) к северу от Анкориджа, население которого составляет около 300 000 человек. Люди выбегали из офисов или укрывались под столами.В течение нескольких минут последовал афтершок 5,7 балла. Затем произошла серия небольших землетрясений.

Два сильных последовавших друг за другом землетрясения сбили предметы с полок, отключили электричество, разбили витрины магазинов и ненадолго привели к предупреждению о цунами на островах и прибрежных районах к югу от города. Уокер объявил о стихийном бедствии, а президент Дональд Трамп объявил чрезвычайное положение, что позволило Федеральному агентству по чрезвычайным ситуациям координировать оказание помощи при стихийных бедствиях.

Сообщений о смертельных случаях или серьезных травмах не поступало.

Нефтепровод был закрыт на несколько часов в пятницу, а бригады были отправлены для осмотра его на предмет повреждений. Пресс-секретарь Alyeska Мишель Эган сообщила, что он был перезапущен в 15:30. Пятница.

Она сказала в субботу, что не было никаких явных признаков повреждения и воздействия на трубопровод. Ближайший участок находится в 120 милях (193 км) от эпицентра сейсмической активности.

Афтершоки в субботу продолжали истощать нервы, люди беспокоились о том, что их поймают более мощные вибраторы.

«Они беспокоят, и я не откладываю ничего, что может упасть, пока они не успокоятся», - сказал Рэндалл Кавано, адвокат из Анкориджа, после беспокойной ночи дома. «Я все время просыпался».

К середине утра было около 550 афтершоков, в том числе 11 магнитудой 4,5 и более, сказал Карузо.

В ближайшие дни афтершоки должны быть слабее и реже, но официальные лица не могут сказать наверняка, когда они прекратятся, сказал он.

Мэр Анкориджа Итан Берковиц сказал, что масштабы ущерба были «относительно небольшими», учитывая масштаб землетрясения в пятницу.Он также отметил строительные нормы и правила, которые минимизируют повреждение конструкции.

«Что касается катастрофы, я думаю, это больше говорит о том, кто мы есть, чем о том, что мы пострадали», - сказал он на брифинге для прессы, добавив, что Анкоридж был готов к такой чрезвычайной ситуации.

«Люди сплотились. Мы следовали имеющимся планам. Мы заботились друг о друге. И когда люди по всей стране и во всем мире смотрят на это, они собираются сказать: «Мы хотим делать что-то в духе Анкориджа, потому что Анкоридж сделал это правильно», - сказал Берковиц.

После первого землетрясения в крупнейшей больнице Аляски был задействован центр управления инцидентами, но поток пациентов в отделение неотложной помощи Медицинского центра Провиденс Аляска в Анкоридже походил на обычный рабочий день.

«Это не была ситуация, когда был массовый наплыв людей», - сказал представитель больницы Микал Кэнфилд.

На дорогах дела шли неважно. Министерство транспорта Аляски насчитало около 50 поврежденных участков, восемь из которых были признаны серьезными. Большая часть повреждений была нанесена автомагистралям к северу от Анкориджа.Агентство также планировало провести инспекцию мостов.

Представители транспорта сообщили в сообщении, что афтершоки продолжают способствовать оседанию и дополнительному растрескиванию. Каменные обвалы, усугубленные подземными толчками, вызвали некоторые проблемы на шоссе Сьюард к югу от Анкориджа.

Землетрясение также помешало поездам железной дороги Аляски совершить переход между Анкориджем и Фэрбенксом. Путешествие составляет 350 миль (563 км) в одну сторону.

Поезда к югу от Анкориджа возобновят движение в воскресенье.

В международном аэропорту Анкориджа имени Теда Стивенса возобновились нормальные полеты после приостановки полетов в пятницу, сообщил Associated Press представитель транспортного департамента Медоу Бейли.

Школьная система Анкориджа отменила уроки до вторника, пока проверяла здания на предмет повреждений.

Землетрясение 1964 года на Аляске силой 9,2 балла произошло примерно в 75 милях (120 км) к востоку от Анкориджа. Он и вызванное им цунами унесли около 130 жизней.

В штате в среднем происходит 40 000 землетрясений в год, из них больше сильных землетрясений, чем в 49 других штатах вместе взятых.

___

В этой истории исправлено написание Кавано.

___

Авторы Ассошиэйтед Пресс Бекки Борер в Джуно, Аляска; Дэн Джолинг в Анкоридже; Джиллиан Флаккус в Портленде, штат Орегон; Джин Джонсон в Сиэтле; Дженнифер Келлехер, Одри МакЭвой и Калеб Джонс в Гонолулу; Рэйчел Ла Корте в Олимпии, Вашингтон; и Джон Антчак из Лос-Анджелеса внесли свой вклад в этот отчет.

___

Следуйте за Рэйчел Д’Оро на https://twitter.com/rdoro

Принципы сейсмического проектирования | WBDG

Введение

Эта страница ресурса представляет собой введение в концепции и принципы сейсмического проектирования, в том числе стратегии проектирования сейсмоустойчивых зданий для обеспечения здоровья, безопасности и защиты людей, находящихся в здании, и имущества.

Суть успешного сейсмического проектирования состоит из трех частей. Во-первых, группа проектировщиков должна применять подход к проектированию с учетом множества опасностей, который учитывает потенциальные воздействия сейсмических сил, а также все основные опасности, которым подвержена территория.Во-вторых, требования, основанные на характеристиках, которые могут превышать минимальные требования безопасности жизнедеятельности действующих сейсмических норм, должны быть установлены для надлежащего реагирования на угрозы и риски, создаваемые природными опасностями для предназначения здания и жителей. В-третьих, и так же важно, как и другие, поскольку силы землетрясения являются динамическими, и каждое здание реагирует в соответствии со своей собственной сложностью проекта, важно, чтобы проектная группа работала совместно и имела общее понимание терминов и методов, используемых в процессе сейсмического проектирования. .

Кроме того, как правило, здания, спроектированные для защиты от землетрясений, должны также противостоять взрывам (терроризму) или ветру, неся меньший ущерб. Например, если бы федеральное здание в Оклахоме было спроектировано в соответствии со стандартами сейсмического проектирования, ущерб, нанесенный взрывом, был бы намного меньше (см. Отчет MAT FEMA 277). Для получения дополнительной информации см. Раздел WBDG «Проектирование зданий для противодействия угрозам взрыва» о сейсмической и взрывной защите.

Описание

Около половины штатов и территорий США - более 109 миллионов человек и 4 человека.3 миллиона предприятий и большинство других густонаселенных регионов земли подвержены рискам сейсмических опасностей. Только в США средняя прямая стоимость ущерба от землетрясения оценивается в 1 миллиард долларов в год, в то время как косвенные коммерческие убытки, по оценкам, превышают 2 миллиарда долларов в год.

Сейсмичность США

A. Происхождение и измерение землетрясений

Тектоника плит, причина землетрясений

Землетрясения - это сотрясение, перекатывание или внезапное сотрясение земной поверхности.По сути, земная кора состоит из серии «плит», плавающих внутри, непрерывно движущихся (от 2 до 130 миллиметров в год), расширяющихся от центра, опускающихся по краям и восстанавливающихся. Трение, вызванное столкновением, расширением или погружением плит (одна плита скользит под другой), создает напряжения, которые при снятии напряжения вызывают землетрясение, распространяющееся через кору в виде сложного волнового движения, вызывая разрушение грунта (в виде поверхностных разломов). [трещина в земле], оползни, разжижение или проседание) или цунами.Это, в свою очередь, может вызвать от незначительного ущерба до полного разрушения застроенной среды вблизи места землетрясения.

Обвал-оползень - Аляска, 1964

Повреждения от разжижения - Ниигата, Япония, 1964

Saada Hotel (ранее) - Агадир, Марокко, 1960

Гостиница Саада (после) разрушения земной шаром - Агадир, Марокко, 1960

Измерение сейсмических сил

Чтобы охарактеризовать или измерить влияние землетрясения на землю (а.к.а. движение грунта) обычно используются следующие определения:

  • Ускорение - это скорость изменения скорости, измеряемая в «g» с при 980 см / с² или 1,00 g.
    • Например,
      • 0,001 г или 1 см / сек 2 воспринимается людьми
      • 0,02 г или 20 см / сек 2 приводит к потере равновесия
      • 0,50 г - это очень много, но здания могут пережить его, если продолжительность короткая и если масса и конфигурация имеют достаточное демпфирование
  • Скорость (или скорость) - это скорость изменения положения, измеряемая в сантиметрах в секунду.
  • Смещение - это расстояние от точки покоя, измеряемое в сантиметрах.
  • Продолжительность - это продолжительность цикла разряда.
  • Магнитуда - это «размер» землетрясения, измеренный по шкале Рихтера, которая колеблется от 1 до 10. Шкала Рихтера основана на максимальной амплитуде определенных сейсмических волн, и сейсмологи подсчитали, что каждая единица шкалы Рихтера увеличивает энергию в 31 раз. Шкала амплитуды моментов - это недавняя мера, которая становится все более часто используемой.

Если уровень ускорения совмещен с длительностью, определяется мощность разрушения. Обычно чем больше продолжительность, тем меньшее ускорение может выдержать здание. Здание может выдерживать очень высокое ускорение в течение очень короткого промежутка времени пропорционально демпфирующим мерам, встроенным в конструкцию.

Интенсивность - это количество повреждений, вызванных землетрясением на местном уровне, которое можно охарактеризовать с помощью 12-го уровня Модифицированной шкалы Меркалли (MM), где каждый уровень обозначает определенное количество разрушений, связанных с ускорением грунта.Ущерб от землетрясения будет зависеть от расстояния от очага (или эпицентра), местных почвенных условий и типа конструкции.

B. Воздействие землетрясений на здания

Сейсмическая терминология (Определения терминов, используемых на этой странице ресурсов, см. В Глоссарии сейсмической терминологии